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中国人民政治协商会议第三届丽水市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告


 
来源: 大会秘书处  作者:  发布时间: 2017-04-18

中国人民政治协商会议

第三届丽水市委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

2017418日在政协第四届丽水市委员会第一次会议上)

韦铁 民

 

各位委员:

我受政协第三届丽水市委员会常务委员会的委托,向大会报告过去五年的提案工作情况,请予审议,并请列席人员提出意见。

 

政协第三届丽水市委员会第一次会议以来,广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会紧紧围绕全市工作大局、牢牢把握加快科学发展的主线,积极履行职能,运用提案建言献策,以提案形式提出建议意见2314件,立案2151件。其中集体提案452件,委员提案1699件。在立案的提案中,经济建设方面500件,占提案总数的23.2% ;政治建设方面161 件,占提案总数的7.5%;文化建设方面290件,占提案总数的13.5%;社会建设方面873件,占提案总数的40.6%;生态文明建设方面327件,占提案总数的15.2%

市委、市政府和各承办单位十分重视提案办理工作,2151件提案已经全部办结。其中,提案所提意见建议被采纳、办理结果为A973件,占提案总数的45.2%;部分采纳、办理结果为B1054件,占提案总数的49%;另124件提案确因条件限制或其他原因未能采纳,承办单位实事求是地作了解释说明。

三届政协的提案整体质量明显提高。提案紧扣党委、政府的中心工作,围绕打开“两山”通道,着力加快绿色发展,密切关注人民群众关心的热点、难点问题,建议意见具有较强的针对性、可行性。经过办理,许多建议意见在市委、市政府的发展规划、政策文件、部门工作中得到实现。政协提案在推进我市“绿水青山就是金山银山”战略指导思想落地生根,加快“绿色发展、科学赶超、生态惠民”和促进党政部门决策科学化、民主化等方面发挥了重要作用。

 

五年来,三届政协常委会以质量为导向,坚持讲求实效,继承和发展、改革和创新相结合,推进提案工作迈上新台阶。

(一)高度重视,各方支持,提案工作呈现新格局提案工作得到重视和支持,形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的新格局。一是党委、政府高度重视政协提案工作。市委、市政府印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,每年召开提案交办会,对提案办理作出专门部署;书记、市长等市领导批阅重要提案,指导提案办理工作;市委、市政府领导人人领办重点提案,通过参与办理调研和召开协商会,发挥示范引领作用,五年来领办重点提案83件,有力推进政协提案工作。二是政协切实加大提案工作力度。三届常委会以全局性定位统一思想、谋划工作,提案工作列入重要议事日程;主席会议定期研究分析提案工作重要问题,审议提案工作报告、提案审查报告、重点提案和优秀提案,听取提案办理情况和办理工作“民主评议”情况通报;主席、副主席每年确定一至二件提案进行重点督办;各专委会积极提出提案并认真参与督办。“领导重视、配合密切、协调高效”的工作氛围愈加浓厚。三是各承办单位积极做好提案办理工作。把办理提案作为推动本部门工作发展的有效途径,健全办理工作制度,形成领导责任制,严格办理工作程序,认真办理每件提案;加强与委员沟通协商,通过“请进来、上门去”交换意见、形成共识,积极采纳提案建议,认真落实办理成果,提案办理成效全面提升。

(二)突出重点,强化引导,提案工作质量有了新提高三届常委会把提高工作实效作为重点,积极探索提案工作新途径、新方法,提案工作“三个质量”协同提高。一是注重引导激励,提高提案质量。注重发挥委员主体作用,通过多种方式畅通知情渠道,扩大委员知情明政,为委员提好提案创造条件;注重发挥党派团体优势作用,每年召开集体提案征集会,引导党派团体积极运用提案参政议政,集体提案数量和质量“双提高”;注重发挥高质量提案的示范作用,持续开展优秀提案评选表彰,激励委员和政协参加单位在提高质量上下功夫,促使提案上档次、出精品,五年来评选表彰优秀提案114件;实施审查立案改革,推行“会中审查,会后立案”,从严审查立案,保证提案质量提高。二是突出重点督办,提高提案办理质量。进一步健全完善提案督办体系,通过落实主席督办重点提案、专委会参与督办重要提案、提案委全程跟踪督办等制度,提升提案办理运行层次,提高办理质量。五年来,主席、副主席督办重点提案52件,召开重点提案办理协商会60余次。同时,着力做好重点、热点、难点提案的办理协调,采取委员约谈、专题调研、座谈协商、实地考察、跟踪视察等多种形式,紧密联系“提”“办”双方,沟通协商融汇于办理之中,协商成共识,办理出实效。三是创新服务方式,提高服务质量。五年来,通过为委员提供《提案选题参考目录》《提案办理情况汇编》、开展专门培训、举行政情通报会,扎实做好提案征集、审查、交办等基础性工作;通过提案办理前对办理人员进行集中培训、办理过程中加强沟通协调、办理结束后开展“回头看”等方式,使服务贯穿于提案工作全过程,实现了由“收发服务”向“综合服务”转型升级,有效促进提案工作质量提升。

(三)与时俱进,开拓创新,提案工作充满新活力。三届常委会积极探索,不断创新,为提案工作注入新活力。一是创新提案征集方法。扩大提案征集渠道,吸收社会力量和党政部门参与提案工作,向社会公开征集提案线索的同时,征求部门重点工作提案选题,提供给委员参考,从群众中找“题目”,让部门给委员开“思路”,使提案更能反映民情、体现民意、集中民智,更好地围绕中心、服务大局。二是创新办理协商形式。在办理实践中,将协商落实到提案征集、审查、交办、办理的各个环节,办理前的协商确保交办准确、办理及时,办理中的协商达成“提”“办”双方面对面沟通交流,增进共识;通过针对不同提案情况,采取“重点提案高层协商”“专题提案集中协商”“综合提案联合协商”“热点提案开放协商”“难点提案个别协商”等方式,提高办理协商成效。三是创新提案督办方式。在政协领导走访、座谈等方式进行提案督办的基础上,强化市领导重点提案督办工作,并创新推出主席会议集体督办重要提案,同时采取联合市委、市政府督查部门督办、相关专委会和提案委员参与督办、新闻媒体跟踪督办等形式,对办理工作进行监督检查,促进提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

(四)完善制度,健全规范,提案工作“四化”建设取得新进展。三届常委会从我市实际出发,适时修订、补充和完善了提案工作的各项制度,为提案工作提供有力保障。一是重新修订《提案工作条例》等制度。按照提案工作发展需要,对提案工作的根本制度——《提案工作条例》和《提案审查立案细则》《优秀提案评选表彰办法》进行及时修订,进一步完善了工作制度。二是健全重点提案督办制度。通过修订《重点提案遴选和办理办法》,健全市委、市政府领导领办,市政协主席、副主席督办重点提案的制度,对重点提案遴选、确定和办理工作作了明确规范,同时建立提案委跟踪督办重点提案的机制,全流程掌握重点提案的办理进度和质量,确保重点提案的办理落实。三是巩固提案办理“回头看”和民主评议制度。每年选择部分承办单位对上年承诺解决和列入解决的提案,开展“回头看”自查,组织评议组上门督查;每年确定部分承办单位开展提案办理工作民主评议。五年来,对28个部门的提案办理工作实施了“回头看”和民主评议,取得了良好效果。四是深化重要提案摘报制度。五年来,摘编重要提案和党派团体提案192件,报送市委、市政府和市政协领导参阅,领导批示313件次,使提案办理与领导批示督办有机结合,提案的建议意见进入党政决策视野,多渠道发挥作用。尤其是党派团体提案,经领导批示,更加得到重视,办理更有实效。通过上述一系列规章制度的建立健全、完善深化,加强了制度化、规范化和程序化建设,使提案工作更加科学化,呈现出有章可循、协调有序和富有成效的良好局面。

五年来的提案工作实践,使我们深切体会到:必须坚持围绕中心、服务大局。提案工作只有紧贴党委、政府重大决策,围绕中心工作,抓住重大议题,服务发展大局,才能得到党委、政府高度重视,有位有为,真正发挥重要作用。必须坚持发挥优势、形成合力。提案工作是政协全局性工作,只有充分发挥党派团体界别组织优势、专委会专业优势,充分激发广大委员运用提案议政建言的积极性,整合各方面的力量,才能有效提高提案工作整体水平。必须坚持注重质量、讲求实效。只有以质量求发展,以实效为目标,提案有实招,办理出实效,才能为党委、政府决策提供科学依据,更好发挥政协提案的作用。必须坚持求真务实、开拓创新。只有积极实践探索,在继承中创新,在创新中发展,才能使政协提案工作永葆生机活力。这几点体会,既是过去五年的经验总结,也应该是今后的工作遵循。

在总结成绩的同时,也清醒地认识到,提案工作与新形势的要求相比,还有许多“短板”:如何组织引导提出更多高质量的提案,提高提案整体质量;如何更好地解决提案办理中重答复、轻落实的现象,提高提案办理实效;如何更有效地提高提案工作的服务水平。这些问题,要认真研究,在今后的工作中努力加以改进。

各位委员,回顾过去,三届政协提案工作在实践中发展进步;面向未来,新形势、新任务对提案工作提出了更高要求。在新一届里,要继续牢牢把握“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的方针,坚持以“提高提案整体质量、提升提案办理实效”为目标,把做好提案工作与服务大局紧密结合起来,以创新思维加强和改进工作,不断提高提案工作的科学化水平。

(一)进一步提高认识,加强对提案工作的领导提案工作政治性、政策性和全局性都很强,要从政治和全局的高度进一步提高认识,加强对提案工作的领导,将提案工作放在更加突出的位置;要采取切实有效措施,综合协调,统筹安排,完善与全局性地位相适应的工作机制,将提案工作与政协其他工作有机融合,使之在政协履职中发挥更大作用。

(二)进一步强化责任,努力提高提案整体质量运用提案履行职责,是政协委员、参加政协的党派团体的应尽责任。广大政协委员、各党派团体要增强责任感、使命感,以高度负责的精神,以更加积极昂扬的履职热忱,密切关注全市经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题,密切关注与群众利益息息相关的民生问题,深入调研论证,按照“质量至上”的要求,提出具有科学性、针对性、可行性的提案,为党委、政府决策提供更多有价值的建言献策。

(三)进一步健全机制,切实提高提案办理实效提案办理 要更加富有实效,必须进一步健全各项机制,增强工作推动力。 要继续坚持重点提案重点办理机制,通过党政领导领办、政协领导督办强化示范效应,带动提案办理质量整体提高;要强化提案工作机构与承办单位的沟通协调机制,加大办理跟踪和督促检查力度,积极推动办理落实;要健全提案办理的民主监督机制,深化提案办理工作民主评议和办理落实“回头看”,促进提案办理质量提高和提案问题解决落实。

(四)进一步加强建设,全面提升提案工作能力提案工作要发展,要提高科学化水平,一定要加强各方面建设,全面提升工作能力。要解放思想,深入研究提案工作的发展规律,适应新形势发展要求,积极探索理念创新、方式方法创新;要加强工作机制建设,形成“提案高质量、办理有实效、落实能到位”的保证体系;要加强制度建设,不断建立健全、修订完善相关制度,补齐“短板”,为提案工作科学发展提供有力的制度保障;要加强队伍建设,造就热心提案工作、熟悉业务、掌握政策、富有主动性和服务精神的提案工作队伍;要加强信息化建设,不断更新升级提案网络系统,实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化,提升工作效率和服务质量,推动提案工作不断取得新进步、新提高。

 

各位委员,政协提案工作责任重大,大有可为。我们要以“尤为担当、有为实干”的精神,拉高标杆,精准发力,不断加强和改进提案工作,为实现中共丽水市第四次党代会提出的奋斗目标,为我市与全省同步高水平全面建成小康社会、勇当绿色发展的探路者和模范生贡献出更多的智慧和力量!

 
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