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关于我市社区矫正工作的调研报告
 
 
发布时间: 2014-01-06

推行社区矫正工作是我国司法体制和工作机制改革的一项重要内容,是充分运用社会机制,整合社会资源,加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一条重要途径。为进一步推动我市社区矫正工作,促进社会管理创新,近日市政协社法委组成调研组,先后到市司法局、松阳县、景宁县等地开展调研,通过实地察看、走访座等形式就全市社区矫正工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、我市社区矫正工作基本情况及主要成效

自2008年我市全面推行社区矫正工作以来,全市累计接收社区矫正人员10734人,解除矫正7999人,目前在册2735人。全市建立公益劳动基地121个、教育基地36个、就业基地13个。今年以来,共开展集中教育13040人次,开展公益劳动11999人次,个别谈话教育13391人次,心理咨询2609人次,就业介绍指导1743人次,举办技能培训1256人次。全市再犯新罪4人,再犯罪率0.08%,无脱管、漏管,无影响恶劣的严重再犯罪案件发生。

1、组织机构基本健全,管理网络化

市、县、乡三级均成立了社区矫正工作委员会或领导小组,以加强对工作的组织协调和领导;市县两级司法局专门成立了社区矫正管理处(科),乡镇(街道)建立了区域直属司法所。目前全市专职人员339名,聘用协管员110名,志愿者3488人;对有3名以上社区矫正人员的村(社区)均建立了社区矫正帮教工作站,共491个。健全了市、县、乡、村四级组织网络,基本形成了纵向到底、横向到边、辐射到点的社区矫正网络体系。

2、制度建设逐步完善,工作规范化

各级司法行政机关积极规范社区矫正人员从入矫到解矫的各项程序,逐步健全了社区矫正人员的日常管理、检查考核、奖惩激励等制度,着力解决基层工作中遇到的疑点难点和突发问题,不断增强基层司法所的监管水平。面对社区矫正工作复杂严峻的形势,各地积极探索社区矫正工作机制上的创新。松阳县实行乡镇领导班子成员与辖区重点社区矫正人员结对帮教工作机制,彰显人文关怀;庆元县制定出台了《社区矫正人员标杆管理实施细则》,把矫正人员的日常量化考核与经常性的定性分析有机结合,增强了矫正工作的针对性和有效性,此做法还得到了司法部、省司法厅的充分肯定;各地坚持“管教结合,打防并举”的社区矫正监管工作方针,落实帮教责任,强化监管机制,积极开展“送温暖”活动,努力为社区矫正人员解决生活、居住、工作、就医、子女就学等实际困难和问题,取得了较好的社会效果。

3、监管形式力求创新,方法多样化

对新入矫的对象考察三个月后,从认罪悔罪、法律意识、道德素养、家庭生活状况、社会支持系统、现实表现等方面进行量化分析和再犯罪风险评估,实施分级管理;对重点人员做到“基本情况明、矫正思路清、个案措施强”,定期分析思想动态,制定应急预案,排查不安定因素和隐患,做到衔接到位,不脱管、不漏管,不安定因素消灭在萌芽状态;

采用GPS定位技术,对社区矫正对象进行实时动态监控,全市共有1660名社区矫正人员列入GPS手机监管,在监管防范中发挥了良好的效果;对可能适用缓刑和裁定假释的被告人和罪犯的家庭状况、监管条件以及基层组织意见进行审前调查,为委托机关裁量提供参考依据;积极开展社区矫正“防脱管、防漏管、放越级上访、防参与群体性事件、防严重犯罪”五防专项活动,对不服管理、违反监督管理规定的,及时坚决给予处理。今年1—9月,全市共警告86人,提请公安机关治安处罚13人,收监执行34人,起到了较大地震慑作用。

4、宣传动员积极有为,成效社会化

结合“六五”普法工作,积极通过广播、电视、报纸等媒体宣传社区矫正工作的重要意义,宣传矫正成功的典型案例;通过司法行政专报定期向上级党委、政府及相关部门通报社区矫正工作开展情况和取得的成效,不断扩大社区矫正工作的认知度,宣传社区矫正工作的意义和重要性,争取多方支持;多次召全市社区矫正工作会议,对各地涌现出来的先进集体和个人进行表彰,并收集了社区矫正典型案例,发放到各县(市、区)的社区矫正人员中进行学习。

二、目前我市社区矫正工作存在的主要问题

近年来,全市社区矫正工作取得了较好成效,但在运行机制、规范管理、队伍建设、组织保障等方面还存在一些薄弱环节,实践中还有诸多问题值得认真研究,加以解决。

1、基础力量比较薄弱。一是基层基础建设滞后。全市乡镇(街道)司法所173个,直属司法所77个,其中无人所93个,1人所37个,2人所23个,3人以上所20个。司法所普遍存在办公用房紧张的状况,没有专门的社区矫正宣告室、教育室、心理咨询室。硬件建设水平落后,社区矫正信息化建设步伐缓慢。二是专业队伍力量不足。基层司法所承担着社区矫正人员的日常监管、教育、帮扶等日常工作,工作水平直接影响矫正成效,但目前各地基层司法所工作人员业务知识和能力水平参差不齐,大部分工作人员学科背景单一,一定程度上影响了社区矫正工作的效果和质量;乡镇社区矫正队伍成分复杂,有乡镇公务员、事业干部,也有大学生村官、临时工等。目前,全市乡、镇(街道)司法所从事社区矫正的社工(协管员)只有110人,监管力量配置比距1:20的要求远远不够。三是志愿者能力素质有待提高。目前参与社区矫正的社会力量主要由村(居)、社区干部等组成,志愿者可用资源较少,素质良莠不齐,在实际工作中帮扶教育的持续性不强,作用发挥有限。 

 2、管理存在诸多困难一是配合衔接不到位。由于没有一部专门的法律为社区矫正工作提供支撑,有的地方法院、检察院、公安局、司法局衔接机制不够健全,几个单位的矫正对象数据难以统一,移交、收监、奖惩等需要多部门协调完成的工作机制有待完善。本地人员在外犯罪的,原审法院判决后,将法律文书寄回到本地,但部分罪犯并没有回本地报到,司法部门见档不见人,有的外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息不能及时送达到监管地区,极易造成脱管、漏管。二是对流动的社区矫正对象缺乏有效的监管措施。 随着经济社会的迅速发展和户籍制度的改革,人口流动频繁,出现了大量社区矫正对象外出就业、就医、探亲、上学或经常更换居住地等人户分离现象,使现有的社区矫正监管教育方式,如谈话、当面汇报、走访、集中教育等出现不适应,加上现行的矫正制度没有对异地管理进行明确规定,全国也未形成联网管理,如何有效进行日常矫正监管的问题成了当前和今后一个时期不容忽视的问题。三是执法的权威性和严肃性不够社区矫正工作是一项严肃的刑罚执行活动,根据“两院两部”的通知,司法行政机关是具体组织实施单位。但由于司法行政机关并没有矫正强制权,没有必要的警械和警察身份作为保障,在组织追查脱漏管社区矫正人员和收监执行罪犯中,缺乏一支具备执法权的专职队伍,导致工作人员在执行中缺乏威慑力。

3、经费保障不足。目前我市社区矫正经费按在册社区矫正人员人均2000元的标准核定,由省财政拨付70%,地方财政配套30%,经费标准自2006年至今已有7年一直未作相应的提高。目前,社区矫正工作包括开展业务培训、手机定位、日常监管、档案卷宗、帮扶解困,就业基地建设等工作,特别是审前调查评估新纳入社区矫正业务后,每年开展审前社会调查案件就达560件以上,人均2000元的经费标准实际难以保障。此外,基层司法所开展社区矫正工作,还要为交通费、通信费埋单,社会志愿者的物质待遇补助也得不到落实,这些都直接影响了他们工作的主动性和积极性,制约了社区矫正工作的有效开展。

三、对进一步加强社区矫正工作的几点建议

为进一步推动全市社区矫正工作,促进社会管理创新,维护社会和谐稳定,提出如下建议。

1、完善工作机制,形成工作合力。社区矫正工作是一项艰巨复杂的社会系统工程,涉及公、检、法、司、民政、财政、劳动、社会保障以及社区组织等部门领域,既需要每个部门独立承担工作职责,又要有各环节之间的密切配合,才能确保工作顺利、有序开展。一是要健全完善组织领导机制。社区矫正工作具有很强的政治性、政策性和法律性,必须始终坚持在党委政府的统一领导下进行,纳入经济社会发展的总体规划和创新社会管理的总体布局,形成党委政府统一领导、司法行政机关牵头组织、有关部门协作配合、基层组织和社会群众广泛参与的领导体制和工作机制,为社区矫正工作的健康有序发展提供强有力组织保障和政策支持。二是要健全完善工作衔接机制。充分发挥各级社区矫正工作领导小组的组织、指导和协调作用,建立健全联席会议、情况通报、信息交流等制度,协调解决社区矫正工作中遇到的一些实际问题。各乡镇司法所和公安派出所要建立“两所会商议事”制度,及时通报反馈辖区内社区矫正对象动态管理信息,相互延伸工作范围,实现矫正工作全覆盖。三是要健全完善社会力量参与机制。积极探索新时期组织和动员社会力量参与社区矫正工作的新思路、新途径和新方法,紧密结合“网格化管理、组团式服务”、“村(居)便民服务中心”和社会管理综合治理中心等社会管理平台建设,整合村(居)委、综治工作室、调委会等组织资源,推进以村(居)社区矫正工作站为重点的基层帮教帮扶组织建设,组织、动员、吸纳法律工作者、退休党员干部、社区服务人员等社会热心人士参加志愿者队伍,不断壮大矫正工作的社会力量,打牢“第一道防线”工作基础。

2、加大保障力度,夯实工作基础。为社区矫正工件提供必要的人员、经费和技术保障,是做好矫正工作重要基础。一是强化人员保障。认真落实丽委办[2012]109号《关于加强社区矫正工作的意见》文件规定,按照在册社区矫正人员1:20的比例,配备乡镇(街道)社区矫正工作人员,招录政治素质好,具备一定法学、社会学、教育学、心理学的专业人才,充实社区矫正工作队伍,确保司法助理员岗位有编有人,切实解决人员队伍不足的现状。加强对矫正工作人员的培训和考核,不断提高业务素质和工作能力,提升专业化水平。积极探索和创新社区矫正监管体制,加强社区矫正组织机构建设,建议借鉴嘉兴市的做法,市成立社区矫正监管支队,县(市、区)成立社区矫正监管大队,具体负责社区矫正指导、管理、监督和刑满释放及解除劳教人员的帮教安置工作,增强社区矫正工作实效性、权威性和严肃性。二是强化经费保障。将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、装备设施经费等纳入各级财政预算,尤其是乡镇(街道)社区矫正工作经费要足额保障,并根据工作发展需要,建立社区矫正工作经费的动态增长机制。三是强化技术保障。充分运用信息技术和手段,加快推进市、县(市、区)和司法所三级矫正工作信息管理平台建设,不断完善平台功能,拓宽应用领域,充分发挥“电子围墙”在跟踪考察、警示告知、短信提醒、网络帮教等方面作用,实现社区矫正人员日常监管教育网络化、全程化、无缝化。加大对社区矫正工作装备投入,特别要重视基层司法所基础设施建设,配备必要的办公设备,解决办公、学习、教育场所等基础设施问题,为基层社区矫正工作创造良好的工作环境。

 3强化日常监管,提高管控质量。坚持以严防社区矫正人员脱漏管和再犯罪为重点,综合运用规章制度、监督管理、矫正教育、考核奖惩、帮教帮扶、技术防范等措施,努力把社区矫正对象安全隐患及思想矛盾消除在萌芽状态、化解在初始阶段、解决在基层一线。一是实施分级管理。根据矫正对象的不同犯罪类型和风险等级,探索分类矫正方法。加强对重点人员、重点时期、重点时段的管理,对重点人员定期分析思想动态,排查不安定因素和隐患,制定应急预案,做到基本情况明、矫正思路清、个案措施强。二是加强跟踪管理。对外出务工、住所不固定等人户分离的矫正对象,建立帮教小组,落实监护人员,聘请责任心强的社区(村)干部或外地籍社区矫正对象所在单位领导为帮教志愿者,实行“一对一”帮扶教育。对所有流动性社区矫正对象实施手机定位,随时掌握其动态信息。三是开展帮教帮扶。积极开展心理矫治工作,通过法律教育、心理疏导、精神慰藉等方法进行帮教。重视抓好社区矫正对象的职业技能培训,加强就业、创业指导,对生活困难和疾患人员给予及时救助,真心帮助解决矫正对象在就业、创业、生产、生活等方面的实际困难,使之树立重新回归社会的信心。四是强化考核奖惩。严格按照《社区矫正实施办法》的规定,对违反监管规定的社区矫正人员,及时坚决地给予相应的处罚,对表现好的及时给予表扬、立功,提请减刑,不断彰显刑罚执行工作的法律性和严肃性,积极营造宽严相济、奖惩并举的监管氛围。

4、加大宣传力度,凝聚社会共识。人民群众积极参与、广泛支持是社区矫正工作的重要动力。通过各种有效方式和途径,最大限度地把广大人民群众动员起来、组织起来,努力形成人人参与、人人建设、人人共享的社区矫正工作新局面。一是充分利用电视台、网络、报刊、专栏等媒体,广泛宣传社区矫正工作的目的和意义。采用开展“社区矫正工作宣传月”、“社区矫正大家谈”、“发放宣传资料”、现场咨询解答等不同的方式方法,引导广大群众正确认识、理解和支持社区矫正工作,消除一些群众对社区矫正对象的歧视和偏见,形成全社会的共识。二是充分发挥司法行政机关法制宣传等职能优势,切实加大社区矫正工作的法制宣传。结合“六五普法”、“法制宣传日”和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动,有针对地开展社区矫正工作的基本概念、适用范围、工作内容、基本程序及目的意义等法律宣传,不断提高社会知晓度和认同感,让人民群众更加关心、支持、参与社区矫正工作,为社区矫正工作营造良好的社会氛围。

 



 
(来源: 综合处  作者: )
 
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