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协商民主视阈下政协民主监督路径探索
 
来源: 调研处  作者:  发布时间: 2017-11-21

协商民主视阈下政协民主监督路径探

——基于浙江省政协专项集体民主监督的个案研究

 

内容提要加强政协民主监督是发展社会主义协商民主的重要内涵,社会主义协商民主又赋予了政协民主监督新的理念和新的价值要素。浙江省政协在社会主义协商民主理念指引下,16年持续推进专项集体民主监督,实现了内容向“专项”聚焦,形式向“集体”聚合,过程向“民主”聚力,工作向“监督”聚结,充分体现了校正、制约、预防和反馈等功能,专项集体民主监督取得了显著成效。浙江省政协专项集体民主监督的实践揭示了新时期政协民主监督工作的路径,以调动积极性为起点,以提升组织化程度为基本过程,以规范有序的运行程序为保障,以问解决题、推动发展为目的。

关键词:协商民主 人民政协 民主监督 组织化 运行程序

作者简介:兰峻,中共丽水市莲都区委党校高级讲师;林国锦,浙江省政协办公厅助理研究员

 

一、问题的提出与研究回顾

民主监督是人民政协的重要职能之一,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。加强政协民主监督是发展社会主义协商民主的重要内涵。党的十八大以来,习近平总书记反复强调“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”,“要完善民主监督,加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和‘十三五’时期重要约束性指标等的监督,促进相关工作”。党中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,把政协民主监督纳入协商民主范畴,为以协商民主理念为指引探索新时期政协民主监督的路径提供了价值遵循,赋予了政协民主监督新的理念和新的价值要素。一是监督的广泛性,即监督者来源的广泛性、监督内容的广泛性与被监督者的广泛性。十八大报告指出,要“就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商”。二是理性监督。政协委员必须具备强烈的政治责任感和高度的使命感,出于公心、明于大义,秉承理性的观念,积极监督。三是达成共识,即监督的有效性。这就需要被监督者承认问题的存在并且积极整改、解决,需要监督者能够得到对所监督问题的满意答复,并且在后续过程中,看到问题被积极整改、解决,并有积极反馈。随着党的十八大以来协商民主由地方性和局部性实践上升为国家战略,从政治领域扩展到经济、社会等各个领域,从一种工作方法上升为制度,可以预见,政协民主监督工作正迎来新的发展契机。

关于政协民主监督实践,学术界已经做了大量细致精深的研究。关于政协民主监督的内涵外延,姜明分析了政协民主监督的性质、特点、内容、程度和基本要求。[[i]]戴北方分析了政协民主监督的类型,认为政协民主监督是一种“体制内监督”“综合型监督”“问题导向式监督”。[[ii]]虞崇胜、刘猛指出:正确认识人民政协民主监督的性质,不仅需要联系人民政协的性质,还要抓住人民政协民主监督的关键之点,厘清人民政协民主监督的主客体关系、民主见和发扬民主的关系、政协民主监督与民主党派民主监督的关系。[[iii]]朱世海认为,人民政协民主监督以公全力为主要内容,其性质从学理上说是权利监督,这种社会性权利正逐步实现制度化,在党的文件、政协规章制度中也已经得以体现。[[iv]]郭世松认为民主监督是一种以批评和建议为主要形式的柔性监督、弹性监督,这种“软监督”在实践中遇到了很大阻力,必须采取一定的“硬约束”支撑。[[v]]

关于政协民主监督的体制机制,候万锋分析了政协民主监督的定义及独特优势,认为改进政协民主监督必须创新宣传培训机制、制度保障机制、监督协调机制和政协内在工作机制。[[vi]]陈文忠认为,无论载体式、行为式和借力式民主监督,都必须增强权威性、主动性、拓展性、专业性、强制性。[[vii]]文丰安客观分析了政协民主监督取得的成就,提出要重视与加强党的领导,营造浓厚的协商氛围,继续创新协商民主的实践形式,建立健全制度保障激励机制。[[viii]]姚俭建认为,破解民主监督难题,必须强化动力机制、运行机制、整合机制和保障机制。[[ix]]

关于政协民主监督的载体平台,张宏伟认为网络政治参与的不断完善给政协民主监督职能的优化提供了可能,应通过搭建网络问政平台,扩大网络政治参与规模,提升政协民主监督实效;[[x]]陈军认为,人民政协可以将网络舆论监督内化为民主监督的工作内容,借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力,实现两者互为平台,制度化结合。[[xi]]徐宗俦深入研究协商民主和民主监督的关系,把民主监督纳入协商民主范畴,认为“多商量”才会“少失误”,多样的“协商”与“多向”的监督互通互促才能相得益彰。[[xii]]肖钧认为政协是开展多党合作和政治协商的专门组织,是为参与协商的各界人士提供服务的机构,政协组织应该创造条件把民主党派参政议政和民主监督尽可能多地落到实处。[[xiii]]郑长埠指出政协是组织实施民主党派监督的重要机构,民主党派的监督和政协民主监督具有内在统一性。[[xiv]]

总的来看,现有研究的不足之处为对推进路径本身缺少凝练和概括,所提出“路径”多为策略和措施,部分结论型的制度设计也缺乏经验研究的支撑。因此,本文拟选取浙江省政协“五水共治”民主监督的案例,探讨政协民主监督的推进路径及其政治逻辑。

二、浙江省政协推进专项集体民主监督的实践

2001年以来,浙江省政协专项集体民主监督坚持问题导向,发挥集体力量,创新方式方法,在推进重大决策落实、保障民众权益中发挥了重要作用,也实现了政协民主监督由“昔日短板”到“特色优势”的转变,做到了敢监督不缺位、善监督不任性、真监督不应付。

(一)专项集体民主监督的发展历程

所谓专项集体民主监督,“是指按照党委统一部署,围绕事关改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,组织政协委员综合运用调研视察、座谈走访、问卷调查、公开听证、明察暗访等多种方式开展监督,向党委、政府提交专项集体民主监督报告”。[[xv]]2001年浙江省政协在全国政协系统率先开展集体民主监督以来,至今已持续16年、开展19次(详见表1),先后经历了三个阶段。

一是初步形成阶段(2001-2005年)。逐步形成了综合运用座谈会、视察、暗访、调研、委员约谈、召开专题议政性常委会议协商监督等多种形式开展专项民主监督,并创新形成了政协民主监督听证会(2002年)、邀请群众代表旁听政协常委会议(2003年)、“政协民情热线”(2005年)、“政协视线”(2005年)等一系列行之有效的方法[[xvi]]

二是发展完善阶段(2006-2012年)。2006年,“5号文件”对政协民主监督的性质、地位、作用、内容、形式、程序等予以规定。浙江省政协抓住这一重要契机,深化监督内容、创新监督形式,进一步完善了专项集体民主监督的工作机制与方法载体,尤其是进一步发挥了各党派团体、各界别,以及政协委员作用,民主监督的组织化程度得到提升。

三是规范成熟阶段(2013年以来)。2013年浙江省委出台《关于加强人民政协民主监督的意见》,要求发挥政协“监督机构”的职能,并将“专项集体民主监督”列为省政协民主监督的主要形式之一,形成了一整套较为规范成熟的操作程序与方法。这一阶段,省、市、县(市、区)三级政协共同参与、持续推进,专项集体民主监督的组织化程度进一步提升。如2014年省政协牵头组织开展“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’”专项集体民主监督工作,全省三级政协2万多名政协委员分成1358个民主监督组,派出小分队1644支,实地查看村10877个、河溪8679条、企业5991家,发现各类问题7585个,提出建议7463条,有5289条被采纳。2015年三级政协再次联动开展“五水共治”长效机制建设专项集体民主监督,发现并反映问题7866个,已整改6453个,提出意见建议7397条,党政采纳5441条。[[xvii]]专项民主监督成效凸显,赢得了社会广泛认同。

1:浙江省政协专项集体民主监督一览(2001-2016年)

 

年份

专项集体民主监督主题

初步

形成

阶段

2001

“省级机关作风建设情况”集中民主监督

2002

“深化行政审批制度改革”集中民主监督

2003

“制止乱收费和不合理收费”专项民主监督

2004

“完善社会保障体系建设”专项民主监督

2005

“生态省建设”有关问题专项民主监督

发展

完善

阶段

2006

“建设资源节约型社会”有关问题专项集体民主监督

2007

“发展和谐劳动关系”专项集体民主监督

2008

“加强节能减排工作”专项民主监督

2009

“保增长、抓转型、重民生、促稳定”专项集体民主监督

2010

“民营经济发展环境及转型升级”专项集体民主监督

2011

“十二五”规划启动年有关问题专项集体民主监督

2012

“构建我省公共文化服务体系”专项集体民主监督

“健全食品安全长效管理机制”专项集体民主监督

规范

成熟

阶段

2013

“城市交通拥堵整治工程实施情况”专项集体民主监督

2014

三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治专项集体民主监督

2015

三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治长效机制建设专项集体民主监督

四张清单一张网改革措施落实情况专项集体民主监督

两路两侧四边三化专项整治工作专项集体民主监督

2016

加强农村惠民服务专项集体民主监督

  注:表格由作者根据相关资料整理绘制,数据截至20167

(二)专项集体民主监督的内涵特征

专项集体民主监督,“专项”是内容指向,“集体”是组织形式,“民主”是本质要求,“监督”是工作方式。浙江省政协在推进专项集体民主监督,始终把上述四个关键要素有机统一起来,按照确定监督题目、制定实施方案、整合监督力量、开展调研监督、广泛征求意见、开展协商监督、跟踪成果转化等步骤有序展开,努力构筑一个完整闭环的监督体系,实现了民主监督内容与形式、初衷与结果的有机统一。

1.监督内容向“专项”聚焦。一是以问题为导向,紧紧围绕事关改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题进行监督。省政协在广泛征求各党派团体、各级政协组织及广大政协委员意见的基础上,提出专项集体民主监督初步选题。随之召开省“四套班子”秘书长联席会议,提出讨论年度专项集体民主监督题目,并以省政协党组名义正式提请省委确定;也可以根据工作需要,由省委直接点题。二是紧密结合政协实际,制定切实可行的实施方案。省政协把专项集体民主监督工作列入省政协年度工作要点。年初,省政协主席会议确定专项集体民主监督牵头领导和参与领导的责任分工,牵头负责的专委会和办公厅具体协调负责人,以及共同参与的党派团体、界别、专委会。接着,研究确定具体切入点,如面对“十二五”规划启动年有关问题这样一个宏大的选题,研究确定了从产业集聚区建设、培养发展战略性新兴产业、海洋生态环境保护等三个重点调研监督方向。在此基础上制定《实施方案》,明确监督工作总体要求、主要内容、调研方式、组织分工等。三是推动专项集体民主监督由“政协所为”向“党委政府所需”拓展。浙江省委于2013年率先出台《关于加强人民政协民主监督的意见》以来,连续两年把省政协重点监督事项列入省委、省政府、省政协年度协商计划,并以省委办公厅“1号文件”下发,这就在事实上把专项民主监督纳入了党委政府的工作内容。

2.组织形式向“集体”聚合。一是强化省级政协的“主体”。省政协主席会议、常委会十分重视专项集体民主监督,每一次都反复审议《实施方案》。形成了政协主席亲自抓、相关副主席直接抓,相关专委会具体负责,充分动员各党派团体、界别和政协委员参与,发挥省政协“主体”作用。如2015年,为开展好“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督,省政协主席先后9次听取情况汇报并提出要求、进行部署,两位副主席具体牵头,省政协三个专委会与省直有关部门单位组成民主监督组兵分三路,做到一天不耽误、一点不马虎,深入实地督查,连续调研近两个月。二是邀请专家学者和党政部门共同参与。“术业有专攻”,专家学者具有专业知识储备优势;党政部门往往直接从事某项工作,掌握具体信息,了解真实情况。吸收两类力量参与,有助于专项集体民主监督向纵深发展,也形成民主监督的良好氛围与强大合力。三是坚持“三级政协联动”。《政协浙江省委员会关于贯彻落实<中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见>的实施办法(试行)》明确提出“联动监督”。联动监督任务由省政协提议,并商请有关市、县(市、区)政协同意。随后成立联动监督组织协调小组,协调解决民主监督实施过程中的重要问题。建立健全联席会议制度、工作交流制度、信息简报制度、宣传工作制度、协调小组办公室例会制度等联动监督工作机制,确保民主监督同步有序开展。省、市、县(市、区)政协分别成立民主监督组,组织三级政协委员就近就地就便开展监督。对跨行政区问题,由上一级政协组织监督;市、县(市、区)政协可通过相互协商组织异地交叉监督;监督调研完成后,省、市、县(市、区)政协分别召开常委会议或专题会议,听取审议民主监督报告,并及时报送党委、政府。2014年和2015年,浙江省政协连续两年聚焦“五水共治”开展专项集体民主监督,省、市、县(市、区)41000多名政协委员组成2700多个民主监督组进行联动监督,政协系统的“集体”性质更为凸显。

3.监督过程向“民主”聚力。专项集体民主监督把征求意见和内部协商贯穿始终,全过程体现民主要求。一是在内容和方式选择上。专项集体民主监督的选题来自于各党派团体、各级政协组织及广大政协委员意见,协商于政协和党委、政府之间。二是进行监督之前。邀请被监督单位对监督工作提出意见,并在此基础上召开专项集体民主监督动员会,由省政协主要领导做动员,对民主监督工作提出具体要求。三是完成民主监督报告初稿后。通过委员约谈会、专家座谈会、专项集体民主监督听证会、政协民情热线、邀请群众代表旁听政协常委会议等方式,直接听取群众的意见建议。通过广泛多层的交流探讨,吸纳各方建设性意见建议,修改完善监督报告。四是在报送省委省政府之前。召开专题协商议政性常委会开展协商监督,专项集体民主监督工作组作大会发言后进行分组讨论,广泛听取意见建议。根据会议协商情况,修改完善监督意见报告后,正式报送省委省政府。

4.行为方式向“监督”聚结。专向集体民主监督说到底是监督行为,必须真实反映声音、真正解决问题。一是多形式调研。专项集体民主监督把一线调研和实地体验作为基本方法,使“监督者”的认知超越“被监督者”的认知范围。浙江省政协综合运用听取情况介绍、查阅相关资料、实地调研走访,以及召开座谈会、约谈会等多种形式,尽可能多地掌握第一手材料,深入实际摸清真实情况。如2015年在“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督工作中,参与监督的政协委员采取视察暗访等形式对省内3800多公里高速公路和重点区域的国省道、2400多公里铁路沿线的“四边三化”情况进行实地督查,整理出21本,包括3538个点的问题情况[18]。二是多渠道反馈。在提交监督报告等传统反馈渠道之外,浙江省政协采取点位问题文本反馈、监督实景视频反馈等形式,构筑了立体化反馈渠道。如2015714日,浙江省召开的“四边三化”专项整治推进会开始前,播放了一部省政协专项集体民主监督汇报视频:山体河道乱采乱挖,破旧棚房乱搭乱建,黑臭河垃圾河治而未绝,青山白化禁而不止……一幕幕触目惊心的画面集中呈现,一些问题严重的地区被直接点名,在场的地方党政干部如坐针毡。[[xviii]]一些市县政协采取“随手拍·快捷报”等载体迅速反馈,提升了政协监督的时效性。三是持续化监督。立竿见影的监督固然可喜,但许多问题只有通过持续发力才能彻底解决。如何防止把“监督报告”作为民主监督的终点,延长监督“链条”,是民主监督取得实效的必然要求。对引起省委、省政府重视,纳入省委、省政府部署的问题及建议,省政协加强与省委、省政府有关部门的沟通衔接,跟踪督促监督建议的采纳及办理。如“五水共治”监督中,杭州市政府向省政协监督调研组反馈长达43页的整改落实报告,整改前后每段河道的对比照片清晰可见。对未能及时落实反馈的,浙江省政协采取“跟踪督办”的形式持续监督。如在省政协的跟踪下,嘉善县联合上海市金山区枫泾镇开展跨省环境卫生集中整治,解决了嘉善县枫南镇与上海市金山区枫泾镇交界处20多年来一直未解决的私搭乱建管理缺失问题。

(三)专项集中民主监督的功能分析

监督的功能是指在监督过程中,监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的校正、制约、预防和反馈等功能。专项集中民主监督不仅在工作实践中取得了明显监督成效,而且在政治逻辑上展现了深刻监督属性,使监督的四个方面功能均得到较好发挥。

1.校正功能。浙江省政协通过反馈专项集中民主监督成果,推动了省委、省政府政策的调整和优化,有力发挥了政策校正功能。在2015年“两路两侧”“四边三化”专项集体民主监督工作中,民主监督组发现整理了囊括3538个点的问题的21本“两路两侧”问题清单,全部被省政府列入全省专项整治工作信息平台。《浙江省人民政府办公厅关于扎实推进全省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作的通知》(浙政办发〔201599号)将民主监督成果印发全省各地市、各单位执行,要求将整治前后的照片信息进行登记对比,现场抽查,审核认定,逐一销号,并进行省级考核验收,建立健全立查立改、追责问责的长效管理制度。[[xix]]这就最大程度发挥了政协“软监督”的校正功能,让权力运行更有“方向感”。

2.制约功能。201311月,浙江省委《关于加强人民政协民主监督的意见》对民主监督的内容、范围、形式、程序、落实、反馈,以及工作配套衔接等作出了明确、可操作的规定。《意见》出台以来,浙江省委把政协重点民主监督事项列入省委、省政府、省政协年度协商计划,连续两年以省委办公厅“1号文件”下发。省委办公厅、省政府办公厅还出台了《关于加强省直党政部门同省政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》,健全了配套制度。2014年6月,浙江省政协制定了贯彻落实《意见》的实施办法,大大提升了政协民主监督工作的制度化、程序化、组织化水平。在省委省政府的推动下,各市纷纷跟进。杭州市委出台《关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见》,规定“对阻挠政协民主监督的,政协可建议党委、政府追究有关单位和个人的责任”,在制度上把政协民主监督变成“硬约束”,使政协的民主监督成为“乱决策”“乱作为”的制约力量[[xx]]20158月,浙江省委再次组织督查组对各级党委贯彻落实《意见》情况进行督查。这一切都使政协民主监督成为地方党委、政府决策的重要参考意见。

3.预防功能。政协组织始终坚持在参与、支持、服务中监督。民主监督工作的出发点是达成共识、推进工作,而不是为找问题而找问题,也不是在具体个案、一事一地的问题上纠缠。政协组织在实践中积极寻求与监督对象的工作配合,不断创新方法载体,把参与、支持、服务、监督有机结合起来,做到在参与中监督、在支持中监督、在服务中监督,不求“讲了算”,但求“讲得对”,有助于扩大政协话语权,引导地方党委政府树立正确的政绩观。纵观浙江省政协专项集体民主监督19次选题,无一不是选择事关改革发展稳定的重大问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,就有助于树立民生导向和“打基础、攻难题”的施政方向。

4.反馈功能。专项集体民主监督盯着问题去,围着问题研,督着问题办,发现的问题基本都得到了真解决、真见效,协商成果采纳、落实和反馈机制不断完善。如绍兴市把政协专项集体民主监督问题整改作为“一把手”工程来抓,印发《专项整治实施方案》,要求对政协民主监督发现的问题限时逐一整改到位。浙江省政协还坚持把政协民主监督和发挥委员主体作用、夯实委员履职平台结合前往,加强委员履职培训,鼓励委员立足工作生活,随手拍、即时访、蹲点访、跟踪访,让每个委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。浙江省政协充分利用网络平台服务民主监督,整合各种监督力量,初步形成了政协民主监督与群众监督、新闻媒体舆论监督紧密结合的新形式,拓展了群众有序政治参与的渠道。

三、专项集体民主监督工作的启示

贯穿中国特色民主政治制度始终的一条主线,是“协商民主”与“民主监督”二者的互补、互促,不能把它们割裂开来,当成永不相交的“平行双轨”。浙江省政协开展专项集体民主监督的实践,为新时期以协商民主理念推进政协民主监督提供了有益的个案思考。

(一)突出“双向”特征,发挥两个积极性

传统的民主监督更多的是监督者对被监督者单向施加影响。毛泽东早就说过:“两个积极性总比一个积极性好。”借鉴协商民主集协商、监督、参与、合作于一体的双向互动特点,民主监督也应该突出“双向特征”,发挥两个积极性。习近平总书记要求:“要拓展协商内容、丰富协商形式,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。”[[xxi]]其中,建立健全协商议题提出机制尤其具有启发意义。对政协民主监督而言,只有政协(集中各民主党派、各人民团体、广大政协委员的意见)和党委政府都能提出议题,并通过协商确立党委政府有需要、政协能作为的监督内容,才能确保监督活动一开始就处于民主与法治的轨道上。浙江省政协的专项集体民主监督之所以16年来持续进行、不断发展,一个重要原因是这种监督活动既体现了政协及其委员的价值,也体现了党委政府的需要,在实践中推动了党委政府工作的开展,也让党委政府掌握了更多真实的情况,完成了许多想做而自身难以做到的任务。从这个意义上说,政协的民主监督集中体现了党委政府和政协组织两个积极性,代表了地区的发展利益,符合人民群众的根本利益。

(二)着力提高民主监督的组织化程度

协商民主的效果不仅取决于议题,更取决于协商的参与主题和参与方式。同样,民主监督取得效果的关键是监督主体和监督方式的选择。政协作为监督主体最终要落实到具体的政协委员上来。政协委员怀着不同目的履职,必然带来不同的行为动机和行为方式。如何在每一次民主监督行动中选择最适合、最恰当的政协委员实施监督?如何避免委员参与民主监督过程中的“打便车”现象?奥尔森提出的一个重要激励举措是“小组织原理”。当一个组织的成员较少时,其中某一成员是否加入对集体行动的成败会有很大的影响。同时,由于组织内部成员不多,某个成员是否参加了某一行动都很清楚。如果一个成员没有参加该集体行动,那么他就不能获得该组织提供的奖励,甚至会被组织“边缘化”。[[xxii]]浙江省政协的第一个做法是课题化运作,选择具有适宜身份和专业技能的委员担任民主监督的“主角”。第二个做法是“分组”,将参与民主监督的两万多名委员分成1300多个民主监督组。一些市、县往往又将每一组细分为3-4个人组成的小分队、小团组进行随机监督,作到随查、随拍、随记、随传。小分队、小团组在人员组合、工作时间、监督方式上更灵活,能最大程度地发挥每一个委员的作用。第三个做法是“整合”。浙江省政协整合政协委员、政协各参加单位、专委会、市县政协力量,联合有关厅局、市县政协、新闻媒体、专家学者等多方力量共同参与,借助党政部门、大专院校及研究机构力量,集中主题、集中时间、集中力量,把分散的监督活动整合成通过政协平台开展的集中的监督活动,形成立体履职的良好态势,拓展了民主监督的广度和深度,有效提升了民主监督的质量与水平。

(三)完善政协民主监督的运行程序

党的十八届四中全会提出构建“严密的法治监督体系”,监督的法治化为人民政协民主监督拓展了新的空间。正如协商民主发展必须健全规程,用程序保障协商民主能够达成共识一样,要确保政协民主监督的有效性,关键在形成规范有序的运行程序,推动政协民主监督职能逐渐步入制度化、规范化、法制化的轨道,作到有制可依、有规可守、有序可循,努力形成长效机制。协商容易监督难、“政协发发言、表表态”、“说了也白说”等现象在许多地方较为普遍的存在。如何通过完备而有约束力的程序让民主监督变得更为有效?浙江省政协专项集体民主监督中做到了“三化”。一是“转化”。借助省委省政府的重视,把政协专项民主监督成果转化为党委政府的工作部署,促使被监督者承认问题的存在并且积极整改、解决、反馈。二是“程序化”。在浙江省委《关于加强人民政协民主监督的意见》基础上,浙江省政协建立健全了专项集体民主监督选题酝酿、沟通协调、组织领导、一线督查、汇集民意、协商建言、成果报送和促进采纳反馈等机制,在具体工作中紧紧抓好确定监督题目、制定实施方案、整合监督力量、开展调研监督、广泛征求意见、开展协商监督、跟踪成果转化等七个关键程序。三是“常态化”。广泛发动委员和社会力量,变集中监督、定期监督为日常监督,既实现监督个体的分散实施,又推进个体监督的集体表达,让政协监督成为常态,进而求得深入、求得长效。

(四)始终坚持解决问题的监督导向

协商民主的核心要素是协商与共识,它强调在多元社会现实的背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法达成共识。在政协民主监督中,达成共识的最佳途径是解决问题;只有解决问题、推动发展,才能摆脱“为了监督而监督”“只见雷响不见雨落”的窘境,发挥政协民主监督的最大效用。专项集中民主监督之所以能取得成效,就在于把监督成果的促进采纳和整改跟踪作为重要环节。政协不仅当“监督员”,也当“助推员”;既“出谋划策”,也“一路同行”。如针对农村公共服务相对短缺的问题,政协一方面组织开展“加强农村惠民服务”专项集体民主监督,一方面持续推进送文化、卫生、科技、教育、法律、体育“六送下乡”为主要内容的省政协委员“走进基层、走进群众”活动,努力为农村群众提供优质公共服务。又如在“五水共治”专项集体民主监督中,省政协一方面广泛发动委员认真查找问题,另一方面突出跨区域河流共治机制建设这一重点省政协领导亲自到重点河流的跨市点位协调督办难点问题。通过努力,政协民主监督真正解决了一批疑难问题,实现了监督者和被监督者的“双满意”,达成了持续做好政协民主监督工作的共识。

通过对浙江省政协专项集中民主监督的实践的分析,不难发现协商民主理念指引下政协民主监督工作的路径,即以充分调动积极性为起点,以提升组织化程度为基本过程,以规范有序的运行程序为保障,以解决问题为根本目的。



参考文献:

[[i]] 姜明,关于加强政协民主监督的对策研究,中国政协理论研究,2015.4

[[ii]] 戴北方,加强政协民主监督工作的思考,中国政协理论研究,2015.4

[[iii]] 虞崇胜、刘猛,对人民政协民主监督性质的再认识,学习与实践,2012.3

[[iv]] 朱世海,宪政视野中的人民政协民主监督,中央社会主义学院学报,2012.12

[[v]] 郭世松,人民政协民主监督“硬约束”问题研究,中央社会主义学院学报,2015.2

[[vi]] 候万锋,增强基层政协民主监督时效性问题及对策探析,理论导刊,2015.12

[[vii]] 陈文忠,关于基层政协民主监督工作的现状、问题和对策:以济南市基层政协为例,中共济南市委党校学报,2016.2

[[viii]] 文丰安,人民政协民主监督的实践成就及发展路径,重庆理工大学学报(社会科学),2016.2

[[ix]] 姚俭建,人民政协民主监督的有效性及机制创新探讨,中国政协理论研究,2015.4

[[x]] 张宏伟,网络民主参与:政协民主监督新渠道,领导科学,2016.6

[[xi]] 陈军,整合政协民主监督与网络舆论监督,北京观察,2014.7

[[xii]] 徐宗俦,协商民主与民主监督:互通、互促的几点思考,贵州社会主义学院学报,2015.4

[[xiii]] 肖钧,充分发挥民主党派在政协履职中的作用,求是,2016.6

[[xiv]] 郑长埠,发挥民主党派地方组织监督作用,联合时报,2015-4-3

[[xv]]《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》解读,人民网,20131126

[[xvi]]王洪中、汤媛媛,寓监督于服务支持之中——省政协11年专项集体民主监督的求索之路,联谊报,2013-1-17

[[xvii]]乔传秀,中国人民政治协商会议第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告,浙江日报,2016-1-29,第6

[[xviii]]李昌禹、张华民,政协民主监督之浙江路径,人民日报,2016-1-6,第20

[[xix]]刘红祥、严红枫,民主监督,助力美丽浙江建设——浙江省政协开展两路两侧”“四边三化专项集体民主监督,光明日报,2015-11-30,第 11

[[xx]]刘维涛,杭州政协:推动履职能力现代化,人民日报,2014-8-13,第20

[[xxi]]习近平,在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话,人民日报,2014-9-22,第3

[[xxii]]赵鼎新,集体行动、搭便车理论与形式社会学方法,社会学研究,2006.1

参考文献:

[[1]] 姜明,关于加强政协民主监督的对策研究,中国政协理论研究,2015.4

[[1]] 戴北方,加强政协民主监督工作的思考,中国政协理论研究,2015.4

[[1]] 虞崇胜、刘猛,对人民政协民主监督性质的再认识,学习与实践,2012.3

[[1]] 朱世海,宪政视野中的人民政协民主监督,中央社会主义学院学报,2012.12

[[1]] 郭世松,人民政协民主监督“硬约束”问题研究,中央社会主义学院学报,2015.2

[[1]] 候万锋,增强基层政协民主监督时效性问题及对策探析,理论导刊,2015.12

[[1]] 陈文忠,关于基层政协民主监督工作的现状、问题和对策:以济南市基层政协为例,中共济南市委党校学报,2016.2

[[1]] 文丰安,人民政协民主监督的实践成就及发展路径,重庆理工大学学报(社会科学),2016.2

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[[1]] 陈军,整合政协民主监督与网络舆论监督,北京观察,2014.7

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[[1]] 肖钧,充分发挥民主党派在政协履职中的作用,求是,2016.6

[[1]] 郑长埠,发挥民主党派地方组织监督作用,联合时报,2015-4-3

[[1]]《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》解读,人民网,20131126

[[1]]王洪中、汤媛媛,寓监督于服务支持之中——省政协11年专项集体民主监督的求索之路,联谊报,2013-1-17

[[1]]乔传秀,中国人民政治协商会议第十一届浙江省委员会常务委员会工作报告,浙江日报,2016-1-29,第6

[[1]]李昌禹、张华民,政协民主监督之浙江路径,人民日报,2016-1-6,第20

[[1]]刘红祥、严红枫,民主监督,助力美丽浙江建设——浙江省政协开展两路两侧”“四边三化专项集体民主监督,光明日报,2015-11-30,第 11

[[1]]刘维涛,杭州政协:推动履职能力现代化,人民日报,2014-8-13,第20

[[1]]习近平,在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话,人民日报,2014-9-22,第3

[[1]]赵鼎新,集体行动、搭便车理论与形式社会学方法,社会学研究,2006.1

 
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