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关于在丽省政协委员赴广东省考察生态公益林建设情况的报告
 
 
发布时间: 2014-03-17

丽水市省政协委员联络小组

 

根据丽水市政协年度工作安排,丽水市省政协委员联络组组长、省政协委员虞红鸣于6月20日至22日,率在丽省政协委员一行赴广东省佛山等地考察生态公益林建设情况。在期间,考察组听取了广东省佛山市生态公益林建设情况的介绍,与有关部门进行了座谈交流,实地考察了西樵山生态公益林基地。通过考察,对广东省生态公益林建设情况有了基本了解,明确了一些主要经验和做法,形成了下步工作建议,对扎实推进丽水及全省的生态公益林建设具有积极意义。现将考察情况报告如下:

一、广东省生态公益林建设的主要做法和经验

广东省于1999年在全国率先实施了公益林效益补偿制度。经过十多年的不懈努力,基本建立起国家、省、市、县四级生态公益林体系,共区划界定国家级和省级公益林5814.2万亩,占全省国土面积的21.6%,林业用地面积的35.3%。

(一)党委政府高度重视。2008年,广东省委、省政府颁布了《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》,将“森林覆盖率”等反映区域生态环境状况的指标作为考核市级党政领导班子和领导干部政绩的重要内容,分都市发展区、优化发展区、重点发展区、生态发展区,赋予不同的权重。2008年以来,广东省大力推行实施生态激励型财政政策,将森林覆盖率、公益林功能等级、自然保护区、营造林面积等指标作为限制开发区的生态考核指标。通过一系列考核,扭转了一些地方党政领导干部罔顾生态、一切唯GDP是举的做法,端正了基层干部政绩观,促进形成了省、市、县、镇齐抓共管生态补偿的生动局面。

(二)工作措施务实有力。广东省将健全补偿机制作为生态公益林建设的首要任务来抓,1998年底,省政府颁布了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》;2003年,修订出台《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》,明确了公益林效益补偿资金总额的75%直接补偿给林地经营者或林木所有者,其余25%作为各级林业部门的管护经费和乡镇、村协调管理经费。采取“小步快跑”的方式,每亩每年递增2元,到2013年省财政补偿标准提高到20元/亩·年。佛山市按照省、市、区4:2:4比例配套落实补偿资金,补偿标准提高到70元/亩·年。据统计,2003年至2012年10年间,佛山市财政共配套落实资金3228.7万元专项用于生态公益林效益补偿。

(三)加大公益林改造力度。佛山市根据2004年全国森林资源二类调查结果,该市林分以松、杉等纯针对林为主,结构单一,森林景观和防火防病虫害能力较差。为切实改善林分结构,提升森林生态水平,该市以《佛山市林业生态发展规划》实施为契机,全面开展以区镇为重点,以生态公益林改造为主要内容的林分改造工作,主要完成了几项较大的改造工程:一是完成云勇生态示范区建设。2001年,市政府确定大力建设云勇生态示范区,每年安排177万元作为建设补助资金,用10年时间完成生态林改造,为全市生态林改造树立了一个样板。二是完成顺德全区生态林改造。投入资金近4000万元,改造生态公益林近13428亩。

(四)生态效益发挥显著。据生态公益林监测评估,广东省生态公益林吸收二氧化碳量累计达2.876亿吨,储碳总量达0.785亿吨,释放氧气总量为2.091亿吨,储能总量为34421.16亿兆焦,年调水蓄水61.23亿吨,年土壤保持0.174亿吨,森林生态效益总量达3204亿元,生态效益年增74.82亿元,不但美化了生活环境,保护了水源水质,而且还带动了森林旅游、水电事业的发展,构建了保障广东省经济社会可持续发展的绿色屏障。今年7月31日,环境保护部发布了上半年74个城市环境质量,排名前10的广东省有深圳、珠海、江门三个市,良好的生态环境,让广州市自豪地连续八年举办万人游珠江活动,省、市、县主要领导带头参加,在全国引起强烈反响。

二、对丽水生态公益林建设的分析与思考

生态公益林建设是生态浙江建设的重要举措,对改善生态环境有着特殊重要意义。丽水是浙江的生态屏障,森林覆盖率达到80.8%,全市重点公益林面积达到1163万亩(其中国家级313.48万亩、省级849.85万亩),占全省重点公益林面积的29%,在浙江具有举足轻重的作用,但丽水在生态公益林建设中也遇到不少的困难和问题。

(一)财政投入逐步加大,但重点公益林的补偿标准仍偏低。从2004年公益林补偿制度化以来,到2013年累计筹集到森林生态补偿资金13亿元,其中中央、省财政支持资金10.97亿元(不含项目资金),累计支付林农损失性补偿资金9.84亿元,受益林农达21万户,受益村集体2382个,但省财政的补偿标准仍然偏低。一是与经济增长不同步。2004年省财政收入为1423亿元,生态公益林补偿标准是8元/亩,2012年省财政收入达到6408亿元,增长了4.5倍,但省财政的生态公益林补偿标准只提高到19元/亩,增长只有2.3倍,存在较大差距。二是与实际损失不一致。林农因生态公益林建设损失较大。按林木增长量测算,平均每亩年生长量0.3立方米,林农每亩可获益120元;按林地出租测算,年租金也在50-200元/亩。三是与生态价值不相符。据浙江省发展规划研究院测算,丽水2008年的森林、湿地生态效益总和为2229.1亿元,但丽水2012年获得省级森林生态效益补偿只有1.92亿元,2013年仅只有2.13亿元。

(二)建设改革全面落实,但保护与开发的矛盾日渐突出。通过推进集体林权制度改革、国有林场改革和林业产业发展等综合措施,促进生态公益林的建设。近年丽水以林权抵押贷款为重点,不断深化林改,按照“政府推动,市场运作,多方共赢,协调发展”的原则,探索公益林抵押贷款模式,2010年在全国首开公益林抵押贷款之先河,至2012年底全市非公益林林权抵押贷款余额达30.17亿元,公益林抵押贷款2628户,贷款余额4.15亿元,林农通过林贷融资,获得发展资金,使森林资源得到有效保护。通过大力推进林业“三大百万基地”建设、林业现代园区建设、林业合作组织建设等措施,促进笋竹、木材、油茶、森林旅游、森林食品等优势林业产业发展,2012年全市实现林业总产值298亿元,同比增长11.5%,林业人均纯收入3645元,占农村居民人均纯收入的41.16%。公益林建设有效促进了森林旅游等生态产业的发展,同时,林业多种经营也改变了林农主要依赖木材的收入途径。但公益林建设与发展的矛盾仍然存在:一是制约经济社会发展空间。丽水要与全省保持同步实现现代化,必须要有发展空间,丽水本身是九山半水半分田,加上生态公益林占比高,省里要求的林地保有量大,使丽水的发展受到了限制。二是卫生和抚育伐控制过严。《浙江省生态公益林管理办法》规定,抚育伐和卫生伐蓄积强度不得超过15%,伐后郁闭度不得低于0.7,采伐强度低导致采伐成本高。三是靠山吃山问题尚待解决。丽水经济欠发达,林农对森林的依赖程度高。特别是庆元、龙泉、云和、景宁一带,食用菌是农业主导产业,管死了公益林,农民脱贫致富就成了无本之木。

(三)管护促建不断强化,但公益林管建的资金缺口较大。加强森林管护,完善网络体系,全市共有3316名护林员签订了管护协议,管护范围从单纯公益林扩展到辖区内所有林地,由地方财政解决护林经费缺口。全市完成护林员GPS考勤巡护系统建设,为1752名专职护林员配备了GPS定位手机,实时定位监测,随时开展考勤,为森林资源和护林员的安全系上“双保险”。但丽水生态公益林面积大,财政困难,生态公益林的管建资金成为一大难题。一是管护队伍资金不足。丽水专职护林员一般年工资1万元左右,低的只有5000元,兼职更低,影响积极性和队伍稳定。二是病虫防治资金不足。近年来被称为松树癌症的松材线虫病在全省50多个县蔓延,丽水松树比例高,给生态公益林建设带来威胁。三是林相改造资金不足。当前丽水688万亩松林(其中重点公益林314万亩)亟待进行阔叶林改造,提高公益林林分质量和抗逆性,确保林区安全,其建设改造资金缺口很大。

三、对加大生态公益林建设扶持力度的建议

(一)建议省人大适时制定出台《浙江省生态公益林管理条例》。我省2005年1月颁布实施的《浙江省重点生态公益林管理办法(试行)》、2009年6月出台的《浙江省公益林管理办法》,对加强公益林保护和管理工作起到了积极的作用,但随着木材价格的不断上升和各种涉林项目的立项建设,公益林建设面临着许多新情况、新问题,也对公益林建设管理提出更高的要求。为了强化生态补偿意识,建立科学合理补偿机制,切实保障欠发达地区林农的合法权益,建议将《浙江省公益林管理办法》上升为《浙江省生态公益林管理条例》。

(二)建议抓紧制定提高全省重点公益林补偿标准的政策。鉴于丽水财政收入实际情况和对全省生态建设的贡献率,取消丽水重点公益林补偿资金的地方配套政策,由省财政直接加大对丽水的补偿力度,将补偿标准从每年19元/亩提高到每年50/(目前最低的林地租金),并根据社会经济发展情况逐年递增。

(三)建议建立湿地生态效益补偿机制。丽水湿地总面积192万亩,占全省的5.2%;丽水的湿地生态效益为816.1亿元,为全省贡献出10.9%的湿地生态服务功能。建议省政府制定政策,从水电企业中按0.01元/度电提取生态补偿资金,用于补偿上游生态公益林建设。

(四)建议设立省级公益林改造提升专项基金。重点用于欠发达地区生态公益林的林相改造,加大针改阔工程的力度,提高优质林分比例,形成阔叶林和混交林相协调的林相,尽量减少因相同树种连片过大而造成病虫的危害。

(五)建议修改完善《浙江省重点公益林变更调整规范》。建议适当缩减丽水林地保有量指标,将坡度25°以下的公益林列入可变更调整范围;对生态公益林占比达50%以上的县(市、区),每年安排生态公益林总面积1%以内的额度,由各县(市、区)结合考虑项目开发前景和生态区位要求自主安排调整,以缓解保护与开发、保护与利用之间的矛盾。



 
(来源: 丽水市省政协委员联络小组  作者: )
 
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