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关于市政协部分界别委员视察千峡湖开发和建设情况的报告
 
 
发布时间: 2013-04-02

关于市政协部分界别委员视察

千峡湖开发和建设情况的报告

市政协委员工作委员会

 

10月19日,市政协组织农业界、新闻出版界、文化艺术界、体育界等委员就千峡湖开发和建设情况进行专题视察。委员们实地察看了景宁库尾、炉西峡、青田北山小镇等地以及库区山林植被、湖水保护情况,并召开座谈会,听取了市千峡湖管委会以及青田县、景宁县政府关于千峡湖开发和建设情况的通报。视察中,委员们充分肯定了我市在推进千峡湖开发和建设方面所取得的成绩,深入分析了当前千峡湖开发和建设过程中存在的困难和问题,并就进一步推进千峡湖开发和建设提出对策建议。市政协副主席吴炳全、沈根花等参加视察活动。

一、千峡湖开发和建设的基本情况

2009年2月,滩坑水电站完成蓄水,形成了面积达70.93平方公里(其中青田县34.83平方公里、景宁县36.1平方公里)、蓄水量达41.5亿立方米的浙江省第二大人工湖——千峡湖。千峡湖拥有数百个半岛、岛屿和峡湾,湖面蜿蜒曲折、峰回水转,形成了“幽、奇、秀、特”的千峡奇观,自然环境优美,旅游资源丰富,开发潜力巨大。2009年以来,在市委、市政府的正确领导和高度重视下,青田县和景宁县围绕“打造国家级生态旅游度假区”的目标,一手抓建设,一手抓保护,全力推进千峡湖的开发和建设,取得了阶段性成果。

1.开发建设稳步推进。一是抓规划体系建设。目前,已完成《千峡湖库区经济社会发展规划》、《千峡湖旅游总体规划》、《炉西峡景区总体规划》、《北山旅游小镇建设方案》、《北山旅游小镇控制性详细规划》以及林业、渔业等专项规划。正在编制《千峡湖空间总体规划》、《水资源利用规划》、《千峡湖库区资源与环境保护规划》等,以规划指导开发建设。二是抓招商引资工作。今年7月16日,青田县和景宁县政府与上海华服投资有限公司、鹿鸣谷旅游发展有限公司签署协议,开发建设千峡湖旅游度假区,项目计划总投资121亿元,第一期项目为北山旅游小镇和下金山区块。另外,景宁县引进青宁旅业有限公司,计划投资2.6亿元,建设西汇民族风情度假村项目。三是抓项目前期工作。积极推进千峡湖一期项目:北山旅游小镇和下金山区块。完成北山镇、下金山区块地形勘测,并且对土地成本进行初步调查、测算,及时提供资料数据给开发商。解决好一些历史遗留问题和政策处理问题,做好一期项目土地出让准备工作,以便能如期挂牌出让。此外,完成炉西峡景区林圩段防洪堤,平整旅游用地80亩。四是抓基础设施建设。近年来,随着滩坑电站建设,在库区交通、教育、卫生、电力、通讯等基础设施建设方面投入了大量资金。教育、卫生、电力、通讯复建项目全部完成,库区景青公路、库周通村公路全面通车,水运交通码头全部启用,一批新购客运船只投入使用,基本保证了库区群众的安全出行。

2.保护管理积极有为。一是积极探索保护管理办法和机制。研究有关法律、法规,借鉴外地经验和做法,起草《丽水市千峡湖库区管理办法》、《青田县千峡湖渔业资源保护和管理办法》等文件。建立群众举报奖励制度,研究综合执法队伍建设以及采用数字监控系统等多种方法加强监管。二是加强宣传。通过发放小册子、张贴标语、宣传车广播等途径,加强有关环境资源保护法律法规宣传,增强小溪沿岸及湖周群众的环保意识。三是加强监管。两县千峡湖管理处会同有关部门和乡镇切实巡查和监管,开展专项整治,加大执法力度,重点查处非法捕捞、非法航运、违章建筑等行为,有力保护了千峡湖的自然资源和环境。

二、千峡湖开发和建设面临的困难和问题

千峡湖开发建设虽然取得阶段性成效,但同时也面临着一些困难和问题:

1.体制机制亟待完善。目前,千峡湖管理体制是“以块为主、以条为副”。市里设市千峡湖管委会,为正处级单位,青田县和景宁县各设千峡湖管理处,为副处级单位。市千峡湖管委会的职责是规划、协调、督促、参谋,青田县千峡湖管理处和景宁县千峡湖管理处承担具体管理职能,市千峡湖管委会和两县千峡湖管理处是指导关系。千峡湖管理处“三定方案”还没有确定,机构职责不明确,政府授权不到位,管理处与有关部门、库区乡镇的关系也不明确,一定程度上影响了工作的开展。突出表现在库区的渔业执法、森林执法、环保执法等出现缺位现象;千峡湖管理处只管旅游开发,不能全方位谋划库区经济社会发展,库区旧村改造、农业综合开发、新农村建设等社会发展工作以部门和乡镇为主,与库区的开发没有统筹安排和有效衔接;千峡湖管理处与有关部门、库区乡镇在落实任务、协调工作时存在机制不畅、关系不顺、效率不高的问题,势必造成“推着让”和“抢着干”的状况。此外,由于千峡湖管理机构“三定方案”、机构性质还没确定,影响了工作人员选调。

2.产业基础薄弱。由于库区原有的产业发展基础差、山地坡度大、人口居住分散,以及农民的耕作习惯和思想观念陈旧,很难形成规模产业和特色产业带。目前,库区经济仍以粮食、笋竹、油茶等传统农林业为主。像茶叶、黑木耳、高山蔬菜、中药材、板栗、吊瓜、杨梅等经济作物种植规模不大,处于“零打小闹”的状态。库区没有形成群众持续增收的主导产业,再加上前几年因筹建滩坑电站而使民生设施建设停滞,库区农民收入和经济发展水平远远落后周边水平。

3.政策处理难度大。北山旅游小镇和下金山区块旅游开发项目政策处理工作涉及移民遗留问题、土地收储、坟墓迁移、村集体留地等众多问题,规划用地中有耕地和基本农田,导致土地占补平衡和基本农田调整困难,移民搬迁的诉求和补偿要求较高,情况复杂,政策处理难度可以说不亚于当年滩坑水电站移民工作。

4.基础设施建设仍不能满足群众需求。目前,库区内部交通十分不便,水上交通主要是依靠每天两班的渡船,库南库北依靠轮渡交通,而且夜间不通航,给群众带来不方便。陆路交通只有一般的乡道,易受恶劣天气影响而无法通行,而且还有几条连接线没有接通。青田县城到北山、北山到景宁的公路等级不高,路小且弯道多,给旅游观光造成不便。通讯和电力建设滞后,库区仍有较多地方没有通讯信号覆盖。一些偏远山村还存在饮水难问题,时常会停电,而且停电后需要好几天才能抢修完成。

5.资源环境保护形势严峻。一是库区内地质灾害隐患多。新开公路两侧堆积的大量块石极易引发滑坡、崩塌,随水位上升浸泡后的陡坡山体极易发生滑坡。二是滩坑电站、公路改建等工程建设造成林业资源一定程度的破坏,林业生态修复及景观改造亟需加快。库周的森林乱砍滥伐禁而不止,森林火灾时有发生,森林防火形势十分严峻。三是千峡湖水域狭长、地形复杂,渔业管理难度十分艰巨,并且目前综合执法体制机制还未完善,缺少执法设备,执法力量十分薄弱,非法捕捞问题依然突出。因而库区的资源环境管理和保护仍然任重道远。

三、进一步推进千峡湖开发和建设的对策建议

千峡湖是我市一个不可多得的旅游资源区,开发建设好千峡湖对加快我市经济发展、促进产业结构转型升级,对改善库区群众生产生活条件、促进库区经济社会发展都有重要意义。而千峡湖跨越两县,地域广,工程大,投资多,涉及面广,行政管辖多头,各种关系较复杂。在当前千峡湖开发建设过程中存在的困难和问题,有的是亟待解决的问题,有的甚至是制约千峡湖开发建设的瓶颈问题,需引起高度重视,逐项逐步予以解决。为进一步推进千峡湖开发建设,经过分析,我们提出以下对策建议:

1.要统一思想,正确处理保护和开发的关系。

丽水最大的优势和潜力是生态,举生态旗、打生态牌、走生态路是我们的必然选择。滩坑电站的下闸蓄水使我们拥有了千峡环湖的自然景观,作为人工湖,在建设电站工程时,千峡湖周围的自然资源就已经遭到一定程度的破坏,需要修复和保护。在开发建设中,我们更要处理好开发和保护的关系,如果离开保护谈开发,是对自然资源的破坏和掠夺,是对社会的不负责任,最终会受到大自然的惩罚。要坚持保护优先、适度开发,把保护与开发有机地结合起来,按照统筹兼顾、协调发展的要求,在全面保护的基础上,推进自然资源和旅游资源的合理开发利用。水是千峡湖的生命,要把水质始终达到国家二类水标准作为保护的底线,在取水总量、用水项目、纳污能力三方面严格控制水质,严防企业污染、村庄面源污染和养殖污染。要研究制定《千峡湖库区开发管理办法》、《千峡湖资源环境保护和管理办法》等政策,从政策层面重视千峡湖的保护。在编制规划时要体现保护理念,在项目建设时要严格环保审批和检查,在日常工作中要加强资源环境的执法监管。坚持可持续发展理念,确保在经济发展的同时,做到资源能够可持续地利用,环境能够可持续地维护,从而实现生态、经济和社会三大效益协调统一,实现库区人口、资源、环境与经济社会和谐发展。

2.要培育主导产业,大力推进生态旅游业发展。

根据总体规划,千峡湖的发展定位为生态旅游度假胜地,实现这个目标,对提升“秀山丽水、养生福地”、“中国生态第一市”的品位,对推进丽水跨越式发展有重要意义。要牢固树立“生态立库、旅游兴库、跨越发展”理念,把生态旅游业作为主导产业来培育,加快生态旅游产业发展,这是千峡湖把生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为经济资本的必由之路。一是以规划引领旅游业发展。科学合理的规划既包括库区规划的编制,也包括对长远发展的科学定位。要完善库区经济社会发展规划、旅游开发总体规划,抓紧编制各类专项规划,严格按照规划确定的功能定位、空间布局、发展重点,选择和安排库区建设项目。在开发建设过程中,要坚持规划先行,以规划引领项目、以规划指导建设。实施规划要一以贯之,不要因领导的变动而随意改变规划。市千峡湖管委会要负责监督规划的实施,使规划落实到位。二是以项目推动旅游业发展。在开发建设初期,项目建设至关重要。要开展千峡湖库区旅游资源调研,摸清家底,形成项目库。并抓好招商引资工作,推介库区的优势资源和项目,敞开山门,广聚民间资本,通过合资、合作、拍卖经营权、开发权等形式,鼓励、支持市内外民营资本及华侨要素向库区开发聚集,建设一大批重大项目,努力推动旅游业发展。三是加强开发资金与项目的管理。加强开发资金与项目的管理,有利于提高千峡湖开发资金的使用效益,保证开发项目的进度和质量,督促开发商按规划和协议按时完成项目工程建设,防止项目“占而不建”的情况出现,更好地促进库区经济社会发展。要制定千峡湖开发项目与资金管理实施办法,明确项目管理、资金管理、项目具体实施的办法和措施,对千峡湖开发资金与项目实行科学化、规范化的管理。

3.要夯实发展基础,加快库区基础设施建设。

千峡湖库区基础设施建设事关千峡湖的长远发展,与库区群众生产生活息息相关。谋划推进库区基础设施建设, 要立足千峡湖的发展定位,科学规划库区人口和基础设施布局,根据发展需要分轻重缓急推进建设,切实改善库区基础设施和群众生产生活环境。要加大对基础设施建设的政策扶持力度,特别是那些影响库区发展的重点工程,通过各种渠道筹集资金,推进库区交通、电力、通讯等基础设施建设。在千峡湖开发初期,应当突出重点,优先解决库区群众生产生活中的突出问题,努力改善库区群众生产生活条件。一是加快库区交通设施建设,畅通库区对外通道,加快通村公路、村庄道路建设,完善库区水上交通,逐步形成库区全方位、便捷的交通运输网络。二是解决库区群众饮用水问题,依托千万农民饮用水工程,增加资金投入,加快农村饮水安全工程建设。三是加快农村电网改造,扩大通讯和广播电视覆盖面。四是积极建设教育、卫生、文化等社会发展设施,统筹安排教育、卫生基础设施,提高共享率。五是加大库区生态环境保护设施建设,加强污水、垃圾处理设施建设,整治村容村貌,创造整洁、舒适、文明的人居环境。

4.要调整产业结构,促进库区经济转型升级。

千峡湖有丰富的自然资源、旅游资源和独特的农业优势,要立足本地资源,以发展旅游产业为龙头,综合发展农林渔业和服务业,促进资源优势向经济优势转化。要发挥政府主导作用,制定相关政策,调整库区产业结构,促进库区由传统的山区经济向以旅游休闲产业为龙头的现代经济转型,逐步形成优势明显、布局合理、结构优化、竞争力强的特色产业体系。一要重点发展生态旅游产业。旅游业的关联度高、带动力强,其经济乘数效应远高于其他行业,能够直接带动餐饮住宿业、交通运输业、商业、娱乐业等行业的快速发展,必将成为千峡湖今后最为重要的支柱产业和主导产业。建议按照“定位大目标、管理大体制、推进大力度、产业大格局、开拓大市场、打造大品牌、服务大平台”的要求,认真贯彻执行千峡湖旅游开发总体规划,对库区旅游资源进行统一管理、有效整合、深度开发、集约经营,加快库区旅游开发进程。二要适度发展农林渔业。以促进库区农民增收为目的,结合库区经济发展特点和优势,着力培育具有地方特色和无污染的产业,推动库区经济发展。一是发展农林产业。发展油茶、茶叶、食用菌、高山蔬菜、名特优水果、毛竹、中药材和花卉苗木等,在生态、特色上狠下功夫,努力推进标准化、良种化、品牌化、规模化生产基地建设。二是发展洁水渔业。千峡湖拥有70多平方公里的水面,在水质保护优先的前提下,渔业利用的潜力不容低估。目前的鲢、鳙鱼养殖已初见成效,既有保水洁水作用,又有经济价值,但还要和旅游观光休闲相结合。下步关键要建立科学的渔业开发经营体制,更好地保护环境资源和提高经济效益,加快渔业发展。三要进一步挖掘资源效益。千峡湖的水质达到国家二类水标准,一汪清水,不仅用于渔业、发电和旅游观光,还可进一步挖掘商业价值,作为饮用水向市场销售。千峡湖库区林业资源丰富,不仅用于农林业,还要和旅游观光休闲结合起来,如对林相进行改造,在色彩上下工夫,改变“一片绿”为“五彩色”,在树木品种上下工夫,改变树种单调的现状,增加一些阔叶树,使树种多样化,适合旅游观光。

5.要建立健全体制机制,进一步形成工作合力。

千峡湖的管理体制机制问题一定程度上制约了库区的发展。反之,良好的体制机制对于开发建设与管理保护有着极其重要的作用。要进一步明确工作职责,理顺体制机制。一要进一步理顺管理体制。理顺市千峡湖管委会、县政府、县千峡湖管理处、各有关部门、各有关乡镇的关系,明确职责,进一步形成工作合力。要在机构设置、权限划分、资源收益分配、经费支出、基础设施建设资金投入等方面再作研究,探索新的管理模式和方法,避免内耗和权责不清。建议县千峡湖管理处按县政府派出机构设置并授权到位,不仅对旅游开发进行管理,而且对库区经济社会进行全方位管理;或由副县长兼任管理处主任,以便协调各有关部门及库区有关乡镇的关系,统筹推进千峡湖建设。也可考虑“开发区模式”,由市千峡湖管委会“一管到底”,真正承担千峡湖建设和管理职能。二要进一步理顺旅游开发经营体制。坚持政府主导、社会参与的原则,这是千岛湖经验千岛湖的旅游产业能够得到快速发展,一个好的经验就是始终把握政府主导的原则,政府做到核心资源主控、旅游品牌主打、基础设施主建、旅游秩序主抓。具体来说,就是在政府主导下,通过对门票分配体制、景点经营体制、景区管理体制、游船管理体制等方面的改革,建立起更为完善的旅游经营管理体制,推进旅游产业健康快速发展。千峡湖开发经营也应坚持政府主导、社会参与的原则,政府要做到核心资源主控,在制订旅游发展规划、建立旅游经营管理体制、建设库区基础设施、打造旅游品牌时,政府始终把握决策的主动权,及时协调处理各方面的关系和矛盾,保证库区经济社会又好又快发展。

 



 
(来源: 市政协委员工委  作者: )
 
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