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明确开发区产业选择方向、加快传统产业转型升级

丽水开发区产业发展演进图、路线图
 
 
发布时间: 2017-08-15

  产业结构调整和转型升级是打造经济升级版的核心和关键,也是一个永恒的命题。市政协根据工作安排,由吴炳全副主席牵头,于79月份组成课题组,就丽水经济开发区产业发展情况开展调查,形成调研报告。 

  一、演进图:产业历程和特征 

  回顾丽水开发区产业演进,大致可划分若干个阶段:第一阶段为起步崛起阶段1993年起,立足于城区天宁区块5.65平方公里,着力培育微电机、特种轴承、金笔、制鞋、羽绒等,并形成一定规模。第二阶段为扩张推进阶段2002年起,规划面积14.4平方公里的水阁区块启动,着力引进合成革,而曾红极一时金笔、制鞋,因生产与市场、研发脱节,而日渐式微。第三阶段为结构调整阶段,推进低丘缓坡开发和东扩开发,提出了“6+1”产业定位,形成了合成革为主,电气、汽配、泵阀、金属制品和生物制医等为辅的格局,到去年底工业总产值268.67亿元,产业基础、品牌基础、技术基础、创新基础等已基本形成。 

  通过近年些快速发展和调整,特别是经历2008金融危机和当前的资金链担保链危机后,几个特征值得关注: 

  一是从主体上看,本土企业涉危较小从开发区乃至全市来看,去年以来新增不良贷款70%来自外地籍企业。行为模式上本土企业既有小富即安一面,更有专注实业、实干一面。“丽水经济”与“丽水人经济”融合,值得重视研究。 

  二是从基础上看,传统产业占据主角经过市场洗礼,形成了合成革、机电、泵阀等产业集群,占开发区近七成产值。合成革成了“巨无霸”,共有企业71家,占了开发区总产值的1/2,占全国合成革总产值的7.11%。同时,合成革也使开发区几乎成为丽水污染的“代名词”。 

  三是从趋势上看,新兴行业潜力初显装备制造业初步形成规模,年产值达到近49亿、有相关企业130余家,在近年行业整体放缓及今年规上工业产值、增加值等负增长下,仍逆势增长8.2%。生物制药尽管年产值才10亿,但冒出众益、维康2家拟上市企业,及一批中草药、食用菌生物提取特色企业。表现出了较好的潜力和后劲。 

  二、对比图:存在不足和问题 

  对照发展要求,以及省内其它43家省级开发区情况,存在的“散、小、弱”等问题也不容忽视。 

  1.“散”:一是定位偏散。建区之始,捡到篮子都是菜;上一轮产业转移时,定位仍过于分散,之前形成的“6+1格局过于宽泛。引进龙头性项目或企业虽然愿望强烈,但难度较大。二是结构单一。从2004年起合成革占比重一直占50%以上,其它行业发展缓慢,随着国内整个合成革产能持续扩大及产品更新换代,加之环保政策调整,单一结构弊端暴露无遗。其它产业无法一下子弥补合成革下滑缺口,造成近年来工业增速处于全市后列。三是产品不精。多数企业和产品低成本、低附加值、低科技含量的“三低”特征非常明显,总体处于“微笑曲线”的底端。 

  2.“小”:一是总量偏小。经济规模在省级开发区中排在30位、增速增量排在36位,发展质量排在23位。二是企业偏小。全市工业50强,开发区仅占9席,上市企业仅有1家,“有鱼无龙、有狼缺虎”,与主战场地位不相符。三是效能偏小。综合效益在省级开发区中排在38位;亩均税收为5.51万元,为全省的1/4。在低效益、高成本等压力下,部分企业“转实投虚”,引发连锁问题,到目前已有60家企业(其中规上30家)发生资金链担保链危机。 

  3.“弱”:一是集群发展有待加强。布局分散,轻工业与重工业、加工业与制造业产业混居突出;除合成革外,其它产业的上下流关联性较弱。基础设施及生产性服务平台有待加强。二是创新驱动有待加强。平台与产业配套较弱,科技经费支出、引进国千省千人才跟市外开发区相比,处于落后。三是精细保障有待加强。有的干部群众,过度解读生态,对合成革等认识有偏差;一些企业,认为困难时期活下去就不错了,谈什么转型。产业政策未充分考虑开发区与县(市、区)的差异性,绩效考核偏重于速度、规模指标。要素制约明显,在治水治气高压下,合成革、化工、电镀等需投入大笔资金改造;一些新引进项目和企业落地意愿不强。 

  三、路线图:发展对策和建议 

  明确开发区产业方向选择、加快传统产业转型升级,核心在于打造升级版的产业新体系,关键要以市场为原则、问题为导向、生态为底线,走精致、绿色、智慧、效益、契约之路。 

  (一)固本纳新、立足市场谋方向。产业方向选择必须以竞争力为导向,统筹考虑产业准入、发展阶段、低效产能退出等关键环节。 

  1.厘清产业路径既要尊重基础,更要面向未来,一手抓传统产业转型升级、一手抓战略性新兴产业培育。首先,要做优存量。产业升级并不意味着要抛弃原有产业。眼下的产业结构,是市场内生力量和部分政策激励的结果,是通过市场竞争实现优胜劣汰的。在当前企业投资意愿下降背景下,要认真研究产业发展基础较好的合成革、电机、泵阀、汽车配件以及高低压电气等产业,通过加强智力支撑、改进工艺、用高新基因重构,让传统产业“高大上”起来。经济发展的实践也表明,没有落后的行业,只有落后的竞争力。其次,要找准增量。高端装备制造业和生物技术产业同为国家战略性新兴产业。我市机械工业有一定的基础,机器人产业作为高端装备顶上的明珠,我市提前谋划,工业机器人产业发展招商形势喜人,已占领了部分先机;丽水植物资源丰富、水与空气其它地区无可比拟,浙江省中丽水籍的生物技术人才数量众多,有天时、地利、人和。要分析基础、捏指拢拳,以高端装备制造业为主,把这两个产业作为培育重点,构建“1高端装备制造,“2生态合成革、生物制药的主盘格局,推进“一革独大”到“三足鼎立”。同时,积极发展信息、生产性服务业和其它“X”产业。再次,提升质量。突出“亩均效益”,支持企业“四换三名”。紧紧围绕“1+2+X”,突出产业链招商、重点抓好对区域主导产业和传统产业链提升作用的项目,保持定力,避免盲目性、饥不择食。 

  2.淘汰低效产能没有“舍”,就没有“得”。一要进行名单管理。制定企业“体检”评价方案,从贡献、效率、潜力、行业地位等角度,对开发区现有企业进行全面体检,建立名单化管理制度。二要加大腾笼换鸟。结合“三改一拆”、“五水共治”,对企业评价结果排名落后及亩均税收低于3万元的,列为有序用电、差别地价、差别水价、重点整治淘汰对象,强势倒逼淘汰落后产能。担保链、资金链危机是近年发展积累的必经磨难,危机之中,该保的要保、该淘汰的要淘汰。三要开发低效用地。无法按合同约定开发的,协商收回;短期内难以继续开发或达到预期目标的,鼓励企业依法转让,同时探索“退二优二”、“退二进三”,扎实低效用地二次开发。 

  3.加强规划引领开发区尚有存量工业用地6961亩,用好这些宝贵的资源事关长远。一要科学制定规划。围绕装备制造业、合成革、生物医药等重点,制定产业导向目录,规划要有用,不能为了规划而规划,不能因其而束缚手脚,要守牢“科技、生态”底线。二要细化专业区块。在空间布局细分产业功能区块,增强集聚吸纳能力。要适应大项生成的新变化,坚持留白留空,留足连片土地。三要注重统筹协调。转型升级的主体是企业,单靠政府一头热是无法达到的。政府的战略规划要与企业的发展规划同频共振、全面筹划,合力打造发展新优势。 

  (二)聚焦定位,分类指导促转型。转型升级是一个动态的概念,要冷静分析,是市场问题、技术问题、还是管理问题等。“踩到点子上”,“优胜劣汰、适者生存”,是转型升级的基本要求。 

  1.装备制造业要在“提升”上下功夫把握市场原则,突出“攻高端、夯基础”的主攻方向,做到调整与升级同步。一是聚焦重点方向。要高端培育,把热泵技术及装备、机器人智能装备作为下步培育重点,打造“丽水智造”品牌。充分发挥市机器人产业联盟的作用,努力争取列入浙江省机器人产业基地建设规划。二是实施分类引导。要中端提质,引导阀门行业向特种金属阀门、大口径阀门、高精度阀门等精深特方向发展;轴承行业提高产品精度和稳定性,争取打入航天航空、列车、地铁、工业机器人等领域;汽车零配件重点突破关键零部件开发与规模化生产;加快高低压电器成形成势。三是编织产业网络。在拉长各个小集群产业链的同时,应该努力推进产业横向发展,新引进项目要更加注重辐射能力以及产业链的补短与延伸,实现产业链向产业网的提升。 

  2.生物医药业要在“培育”上下功夫。着眼成型成势,做到扶优与扶特并举。一要抓两头。一头要支持维康、众益等现有龙头做大做强,帮助企业尽快上市。另一头,抓大不放小,引育并举,加快形成中小医药企业专业化分工协作配套的产业集群;针对新办药厂至少需三年后才产生效益这问题,重点要引进药业分厂及有批件产品,这样注册后即可生产、立竿见影。二要链条化。目前,落地意向较浓的新进医药类企业中不乏一些“医药化工”,只为外面配套,同时也存在一定污染隐患。要引进整个链条,提高产能和附加值。三要求特色。立足食用菌生物技术、畲药及“丽九味”等中医药特色,发展有效成分提取及小分子产品生产,研究和借鉴纳爱斯、云南白药等品牌化运作经验,打造丽水药剂品牌。要与养生养老基地建设有机融合,向健康产业发展。 

  3.合成革产业要在“突围”上下功夫当下,合成革外是资金链问题,内是管理与技术问题。要围绕 “治污与技术创新” 这一核心突破口,做到生态与发展统筹。一是环保要达标。合成革怎么转,事关开发区产业转型升级的成败,取决于污染排放。根据开发区环境容量承载力,落实企业主体责任,按计划加快推进水、气、固废等进程,到时间节点仍不能达标的,要依法惩处,不能失之于宽、失之于软。只要把牢中间生产环节,实现达标排放,就符合生态工业的基本要求。三是产品要升级。实施油性改造和水性推广“两条脚”走路。针对国内低端饱和、高端依赖进口现状,加大投入,探索“机器换人”,支持企业向高端超细纤维合成革、TPU树脂等新材料转型。三是技术要深化。抓住水性树脂革被列为新材料的契机,发挥技术领先优势,争取由丽水制定,融入环保元素的合成革产品质量标准或生态合成革标准,使技术创新成果衍化为行业话语权、市场竞争力。 

  (三)搭建平台,创新驱动促发展。着眼发展需求和问题导向,着力由要素投入推进向创新驱动转变。 

  1.注重创新平台的搭建围绕产业链、布局创新链。一要建立技术联盟。鼓励以企业为主体,市场为导向,建立产业技术创新联盟。围绕“1+2+X”产业体系,支持企业联合高校、科研院所共建公共实验室,推进校企对接、产学互动。重点建设好生态合成革产业创新服务平台。二要提升创新能力。培育引进高层次创新创业团队和高技能人才,市里的人才资金向开发区倾斜,开发区也要建立人才专项资金和设立人才开发服务中心,特别是对人才的住房保障加大支持。三要高层转化成果。发挥节能电机、节能电器等行业领先的优势,鼓励企业积极参与行业标准制定,抢占产品制高点。 

  2.注重龙头企业的培育大企业是“名片”,是一个地方的综合实力的集中体现。一要引育结合。围绕业发展导向,按照“产业链--产业集群--产业基地”的思路,持之以恒开展招商,大项目带动、高新化提升、规模化集群。要整合重组,针对资金链担保链危机,鼓励企业以资本、品牌、营销网络、研发中心等开展联合、兼并、重组,实现优势叠加,聚合发展。二要动态培育。建立培育名单,与产业发展导向政策更有机紧密结合起来,对列入培育名单的,给予一企一策,每年按照企业发展目标开展一次评估,建立退出机制。三要建立梯队。大企业提供支撑力,小企业创造新活力。以成长型中小企业、科技型初创企业为重点,构建合理的、梯队化的企业结构,努力形成一批名家、名品、名企。 

  3.注重融资渠道的拓宽在当前银根收缩及资金链、担保链困扰下,产业优化升级更迫切需要资本市场有效支持、协同。一要推进银企对接。通报重点技术改选项目库、组织开展融资对接会、创新推出银企网上融资平台等多种形式,积极引导金融机构与产业转型的项目对接。二要用好金融工具。支持在开发区设立由商业银行主办的科技银行,引导银行、非银金融机构及企业参与,设立“开发区产业培育专项基金”;支持企业开展租赁融资、并购贷款、集合融资平台、金融仓储、非信贷类融资等适合产业转型升级的融资模式。三要鼓励股改上市。以新三板、浙江股权交易中心平台为重点,推动企业直接融资,对涉及规划、消防等一些历史遗留问题要下决心予以解决,对积极主动股改的,给予税收规费等优惠。 

  (四)强化服务,优化环境添动力。栽好梧桐树,方引凤凰来。环境是企业和产品赖以生存的“空气”和“土壤”。 

  1.加强重大基础设施配套完善功能,强化硬环境支撑力。一要加强配套投放建设。从提高开发区资源和能源效率,降低污染和企业成本角度出发,重点要加快实施集中供热、提升改造污水处理系统及企业锅炉煤改气等建设。二要探索环保外包治理。 “谁污染、谁治理”,说起来容易做起来难。要探索环保“第三方”治理,支持成立专门治污公司,可探索二种动作模式:新、扩建项目的“委托治理服务”;已建项目的“托管运营服务”。这样既可降低企业治理成本、又使监管对象集中而降低执法成本,还可刺激环保企业和产业的发展,一举三得。三要促进产城融合发展。围绕打造高端产业、科技和人才集聚发展的要求,加快培育商务办公、商贸流通、信息咨询等服务功能,力争将开发区打造成全市生产性服务中心。 

  2.营造公平透明市场环境建立有利于加快产业转型升级的制度体系和服务体系。一要优化要素配置。借鉴海宁、平湖等地经验,将用地、水电、金融等,实行产业资源差别化机制,促进产业结构调整。二要强化项目服务。落实权力清单,创新审批方式。抓好低质招商项目清理,落实领导联系制,实行倒排时序、挂图作战,推进已签约项目早日开工建设。三要推进丽商回归。研究和对接“侨资回归、沪粤回流、总部回迁”三股力量,搭建发展平台和洼地,打造丽商产业园,构建起产业、智力、资本回归通道。开展上海自由贸易区改革试点对金融影响政策研究,特别是对其贸易账户政策研究和对接,打通华侨资金回流的通道。 

  3.切实提高政府服务效能打造升级版的产业新体系,需要更加精准化、精细化的服务。一要同谋发展。客观看待开发区产业形成的历史和现实,少议论、多服务,同心、同调、同力谋发展。打破“一亩三分地”,合理谋划开发区与市区、其它县开发区之间的产业,如信息产业应该立足于绿谷信息产业园,少些无序竞争。二要梳理政策。对部分分散、交叉、甚至内耗的经济发展刺激政策进行整合,集中财力支持开发区工业发展。研究出台资金链担保链背景下的企业重组、企业股改政策,机器人低成本进入市场竞争等优惠政策;出台合成革产业转型升级扶持政策及具体资金补助办法、达标排放企业返还土地使用税办法等政策,让政策在要紧处、关键点给力。三要完善考核。强化“亩均效益”和长远效益,避免以往为应付供地率、开工率考核而引发的种种短期行为,对项目投入要注重投入的真实性、结构性和有效性等;改变“产值”规模导向,更加注重核心竞争力。针对开发区与省级以上政府部门对接渠道不畅,需要市直部门线上对接政策、资源和要素等实际,建立市级主管部门开发区捆绑考核的制度。 



 
(来源: 综合一处  作者: )
 
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