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关于加强我市农田水利基础设施建设与管理的建议案
 
 
发布时间: 2013-04-02

关于加强我市农田水利基础设施

建设与管理的建议案

(2012年9月21日政协第三届丽水市委员会

常务委员会第三次会议通过)

 

市人民政府:

市政协于今年5-9月份开展了“农田水利基础设施建设与管理”课题调研,并在三届三次常委会议上就此进行专题协商讨论。会议认为,近年来,在中央到地方有力的政策支持下,我市农田水利基础设施建设与管理方面,资金投入不断加大,管理水平不断提升,助农能力不断增强,取得了一定的成效。但还存在着农田水利基础设施建设与管理的要素保障有待强化、运行管理机制有待创新、项目建设监管体系有待规范等不足之处。为此,向市政府提出如下建议:

一、提高思想认识,加强组织领导

农田水利基础设施建设是一项民生工程。各级党委、政府要进一步提高思想认识,强化组织领导,牢固树立水忧患意识、大局意识和责任意识。各级政府要建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作机制,形成推动农田水利改革发展合力,切实解决农田水利基础设施建设与管理中的各种困难和问题,并实行严格问责制度,扎实完成“十二五”规划的农田水利基础设施建设的各项任务。

要进一步加大对农田水利基础设施建设与管理的宣传教育力度。一是宣传好《水法》,树立水资源观念,增强水忧患意识,依法加强水资源保护和统一管理,引导广大农民改变旧的用水习惯,提倡科学用水。二是要改变当前农村农民纯粹的“等、靠、要”的局面,本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则,引导好农民对直接受益的小型农田水利基础设施投工投劳建设。三是要把农田水利纳入公益性宣传范围,主动做好市情水情的宣传发动工作,动员全社会关注支持农田水利事业发展,营造良好氛围和环境。

二、落实支持政策,有力推进建管

1.完善建设管理机制,执行并出台相应建管办法

一是积极推进小型农田水利工程建设管理模式创新。针对小型农田水利工程建设任务重、管理跟不上的状况,积极推行相对集中的项目建设管理模式。可以以县(市、区)为单位组建水利工程建设项目法人单位,履行小型农田水利工程建设期项目法人职责,并受县级水行政主管部门的行业管理和监督。水利建设项目类型多、任务重的县(市、区),县级项目法人可组建若干工程项目部,分担建设管理职责。

二是进一步规范水利工程建设市场。健全水利建设市场信用体系,完善全市水利工程建设项目信息公开和水利建设市场主体信用信息管理平台,建立守信激励和失信惩戒机制,营造诚实守信的良好氛围。健全水利建设市场准入和清出机制,加强企业主体的自律行为管理,加强市场主体监管,完善落实市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录查询制度,有严重不良行为记录的,在一定期限内停止在我市境内参与水利工程建设招投标资格,确保水利工程建设质量、安全和投资效益。针对我市本土水利设计、监理、施工等专业队伍少、资质低的现状,要进一步强化培育水利工程建设市场,鼓励更多企业提升能力,激励更多企业增量升级。

三是进一步提高监管能力和水平。要加强管理,切实加强业主管理培训,提高责任心,明确监管职责;加强监理人员的管理;加强施工现场技术指导,确保项目安全、进度和工程质量。

2.整合筹资渠道,加大地方资金投入

农田水利基本建设量多、面广、投资大,单靠上级及水利部门投资来实施难度较大。为此,我市要积极整合资源,想方设法筹集资金,破解资金难题,确保项目实施。各级政府要逐步建立多渠道、多层次、多元化的水利投资机制:一是提高农田水利基本建设的投资比重,每年的农田水利建设计划列入各级政府财政预算,配套资金足额到位,确保水利工程的建设资金。二是土地出让计提10%的收益金要足额使用到位而不打折扣。三是逐年增加农田水利基础设施建设与管理的地方财政投入。

3.政策处理机制力求有突破

一是要加强沟通协调,突破“零政策”。安排一定的资金,通过项目推进考核等形式,对政策处理过程中的农民个人利益损害给予合理补偿;同时补助一定的工作经费,充分调动乡、村两级的工作积极性。其次要严把政策关,通过项目安排联动,个别点位强势推动等方式,增强乡、村两级对政策处理工作的主动性。

三、创新管护机制,提升农水效用

1.扎实推进“试点市”的各项工作

根据省水利厅《关于开展全省基层水利服务体系改革试点工作的通知》(浙水人〔2012〕31号)要求,丽水市被列为全省三个试点市之一。各级政府要紧紧抓住契机,积极做好各项工作,力争到2013年基本建成更加规范专业的水利工程建设管理体系、运行管理机制、基层水利服务体系,努力实现我市水利事业持续健康发展,为我市经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。

督促《丽水市基层水利服务体系改革实施方案》执行到位,进一步健全基层水利服务机构、建立村级水务管护网络、提升乡(镇)防汛防台体系。继续实施“百万亩喷微灌节水和高效节水工程”,加快推进中小灌区配套改造建设,加强灌区末级渠节水改造和田间工程配套,扩大全市节水灌溉面积。

2.逐步建立健全基层服务站(所)机构设置

科学设置基层水利服务机构,健全流域(区域)水利站,理顺县域内流域(区域)水利站以条为主的管理体制。在现有流域(区域)水利站基础上,全市未建流域(区域)水利站的,要整合现有乡镇(街道)水利员,全部建立流域(区域)水利站,明确流域(区域)水利站为县级水行政主管部门派出机构,性质为纯公益性事业单位。其机构、业务、人事、经费和考核管理归由县级水行政主管部门管理。合理确定基层水利服务机构人员编制,完善人员聘用机制。按照专业、精干、效能的原则以及管辖范围面积、水利设施数量、水利管理任务、农业人口数量等因素,合理确定基层水利服务机构的人员编制,原则上按平原每10~20km2配1人,丘陵和山区每30~50km2配1人,水利工作任务较重的县应按人数上限配置,确保每个水利站不少于3人,一般为5~10人。在基层水利员队伍中,水利专业的技术人员应达到70%的比例以上,全面提高整体技术水平。

3.充分发挥农村基层组织和农民主体作用,确保农水工程有效使用

力争扩大我市现有各类责任员、巡查员、预警员等农村水利编外人员的面和量,适当提高他们的经济补助。鼓励、激励农村更多地使用“一事一议”,推进农水工程建设。一是进一步理顺管理体制,明确管理职能,落实管护经费,加强设施管护,建立健全水利基本建设各项管理制度,加强建设管理和建后管理,确保工程建一处、成一处,发挥最佳效益。二是坚持分级负责的原则,明确各类农田水利基础设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革,落实管护责任,搞活经营。三是把建后管理作为今后农田水利建设的重要任务,依法保护水利设施,确保工程长期发挥效益。

以上建议,请按照《政协章程》和浙委[2009]60号、丽委[2009]11号文件的规定程序办理。办理落实情况,请予书面反馈,并请于2012年12月的市政协三届四次常委会议上予以通报。

 

附件:关于“农田水利基础设施建设与管理”课题调研报告

 

 

 

政协丽水市委员会

2012年9月25日

 

 

 

附件:

 

 

关于“农田水利基础设施建设与管理”

课题调研报告

——丽水市政协课题调研组

 

农田水利工程是农业和农村最基本的基础设施,在农业生产和农村经济发展中发挥着十分重要的作用,是建设社会主义新农村的最基本条件。为全面了解我市农田水利基础设施建设与管理情况,进一步推动农田水利基础设施建设与管理工作,自6月份以来,市政协组成专题调研组,在李江波、庄志清副主席带领下,先后听取了市水利局等7个市直部门情况通报,深入遂昌、龙泉、松阳等地开展调研,实地调研考察这些县市农田水利基础设施建设与管理的现状和建管情况,召开座谈会,直接与基层一线的同志交流了解情况。赴温州苍南、金华浦江等地学习考察先进经验和做法。同时,查阅了从中央到地方关于对农田水利建设的一系列文件;召开了在丽农业界政协委员专题约谈会,广泛听取意见。在此基础上,调研组对我市农田水利基础设施建设与管理现状、成效、存在的问题及原因进行认真梳理与分析,提出进一步加强农田水利基础设施建设与管理的意见建议。现将调研情况报告如下:

一、我市农田水利基础设施建设与管理的现状

截至2011年底,全市已建成小(二)型以上水库369座,水库总库容65.35亿m3。全市建成1~10万m3的山塘有1525座,库容3840.9万m3,1万m3以下的山塘达13361座,库容2250.5万m3。全市规划建设堤防总长1269公里,已建堤防960公里;根据国家防洪标准,达标堤防520公里,约占已建数的54%;全市有万亩以上灌区七个,堰坝19808条。全市有水轮泵站498处,水轮机568台。有固定机电排灌站94处,装机15.96千千瓦。全市有机电井142眼。

全市耕地面积约250万亩,灌溉面积152.97万亩,其中有效灌溉面积133.38万亩,林地灌溉面积0.945万亩,园地灌溉面积12.8万亩。全市节水灌溉面积68.9万亩,其中渠道防渗面积39.11万亩,喷灌面积7.5万亩,微灌面积7.89万亩,低压管灌面积4.68万亩,其他工程节水面积9.72万亩。全市达三年以上除涝面积10.545万亩。

我市山塘水库、堰坝等工程大都为上世纪六、七年代兴建,普遍存在失修、失管、损坏等问题。且在较长的一个时期以来,尤其是农村改革深入,取消了农民义务工和劳动积累工后,农民投工投劳建设农田水利基础设施的积极性大受影响,新建项目少之又少,而且原有的工程项目存在年久老化失修、配套程度差、维护资金严重不足、运行效益衰减等问题,与发展现代农业的要求相比,存在很大的差距。

近年来,在中央到地方有力的政策支持下,我市农田水利基础设施建设与管理的现状逐步扭转,呈现良好态势,初见三大成效:

(一)建设管理的支持政策体系基本形成,规划建设任务逐步细化

2011年,中央1号文件《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,确定了水利工作的战略地位。其中明确规定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等硬性政策及措施,为历史之最,为水利建设工作迎来了千载难逢的好时期。相继,浙江省委、省政府出台了《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(浙委〔201130 号)和《浙江省人民政府办公厅关于开展农田水利标准化建设的意见》(浙政办发〔2011〕84号;丽水市委、市政府以丽委〔20111号文件出台了《关于加快水利改革发展的若干意见》,各县(市、区)也相继出台了相关文件。由此,对水利工程建设的支持政策体系基本形成,为现代农业发展和粮食安全生产提供有力的水利支撑和保障。

“十二五”期间我市规划投资农田水利资金42亿元。完成固定喷微灌15万亩、经济型喷微灌8万亩、1~10万方山塘整治876处、小堰坝1934处、小机埠110处、小沟渠3014公里、改造渠道长度1500公里,其中5万亩以上灌区干支渠沟70公里;全市将新增旱涝保收面积13万亩,扩大灌溉面积30万亩。到2015年,灌溉水利用系数从2010年的0.542提高到0.563以上。

(二)推进实施的载体建设方兴未艾,工作机制不断完善

中央财政的“小型农田水利重点县”和浙江省的“农田水利标准化建设”是我市农田水利建设的两大载体。2009年松阳县首先成为全国第一批中央财政“小农水”重点县,投资5688万元;龙泉市、遂昌县及缙云、庆元县相继成为第二、三批“小农水”重点县,共计投资约2.3亿元;莲都区、云和县、景宁县为今年第四批重点县,投资约1.7亿元。对重点县补助标准中央、省每年1800万元左右,共补助三年。2011年完成新增旱涝保收面积3.19万亩,扩大灌溉面积6.05万亩,新增固定式喷微灌2.67万亩,1~10万方山塘整治94座,农田渠道改造长度536公里,5万亩以上灌区干渠11.3公里,累计总投资4.017亿元。

目前,各县(市、区)均成立了以县(市、区)长为组长的项目建设领导小组,农田水利建设任务每年列入政府工作报告,政府层面出台专项政策措施,并与乡镇(街道)、部门签订责任书,把农田水利建设管理列入对乡镇(街道)、部门的考核内容。形成每年中央财政对重点县进行绩效考核和年度验收,省政府对农田水利标准化建设任务进行考核评价,市、县政府多次检查、抽查、核查的良好格局。

(三)管理服务体系建设逐步加强,管护制度继续完善

当前,我市对基层水利部门的管理分两种类型:一是条管形式。即由县水利行政主管部门直接管理流域站、片(区)水利站;现有七个县(市、区)采用这种模式;全市现有区域(流域)水利站27个174人。二是块管形式。即由乡镇(街道)直接管理农业服务中心;景宁、青田两个县为这种管理模式,将原来的水利站83人纳入到乡镇(街道)管理。全市共核定基层水利人员编制为216人,现有174人。

松阳县逐步建立起县农水服务总站—区域水利服务站—乡镇(街道)水利员—基层水利管理协会—村级水务员模式的基层水利服务体系。经费的落实按“中央拨一点,省级补一点、地方配一点、受益乡村集一点”原则,按比例落实到位。遂昌县出台《遂昌县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》、《遂昌县农田水利工程管护方案》,根据工程受益范围分别由县政府、乡镇(街道)、农民专业合作经济组织、村民委员会、村民小组或农户作为管护主体,保障工程正常运行。龙泉市出台了《龙泉市农民饮用水集中式供水工程建后管理办法》、《龙泉市乡镇供水管理实施办法》和《龙泉市农民饮用水分散式供水工程建后指导意见》。其他各县都编制了《农民饮用水工程管理办法》,确保饮用水建后管理有章可循

二、当前我市农田水利基础设施建设与管理存在的主要问题

当前,我市农田水利基础设施建设与管理虽有长足的进步和发展,但与现代化水利农业的要求差距很远,与兄弟市比较存在一定的差距,各级政府及水利部门依然任重道远。存在的主要问题有三个方面:

(一)农田水利基础设施建设与管理的要素保障有待强化

1.地方投入农田水利建设的资金保障仍然很难

近年来国家加大了对农田水利建设的投入,特别是“小型农田水利重点县”的实施,中央和省级补助资金已占项目总投资的80%以上,但一些县(市)地方配套资金还难以足额配套到位,投入农田水利基础设施建设的资金仍然明显不足。从去年开始计提的土地出让收益10%资金还没有真正用于农田水利建设的年度建设之中。目前,我市仍有相当一些数量的病险山塘和一些小支毛渠配套设施建设尚未列入中央与省级补助项目中,单纯依靠县级财政和受益乡、村两级自筹解决,勉为其难。我市的小型农田水利工程大多数的运行维护经费得不到基本保障,管理资金补助渠道范围很窄,数量很少,管理薄弱;有些项目甚至存在“边建设边损毁”,出现重复投资的现象,造成资金的极大浪费。

2.项目建设的用地和政策处理等工作难度仍然很大

由于水利项目为纯公益性项目,目前执行的绝大部分项目都是“零政策”,一直延用的计划经济投资模式与目前市场经济体制严重脱节。在农田水利工程建设中,修建水利设施、修建道路、整治田土,不可避免地要占用一些农户的承包田地和毁损其附着物,事关农民的切身利益。而项目建设经费中又未将补偿和毁损附着物的资金列入预算,给项目实施带来很大的障碍,当事农民阻挠施工的现象屡屡发生,成为项目实施的难点问题。同时,当前政策处理标准也比较混乱,各系统甚至同农口系统的项目工程政策处理补偿标准也存在不一致的问题,这对于本身“零政策”的政府性投资水利项目而言,更是难上加难,导致水利项目工程推进十分艰难。

3.地方政策支持保障建设仍不完善

当前所有项目建设程序都是套用大的政策法规,程序繁杂。而小型农田水利工程由于点多面广,项目分散,其实施主体、受益主体、管护主体基本上是农民,往往存在设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等。实用管用好用的政策、法规、制度、办法等仍然在不断地探索实践、不断地完善之中。

(二)农田水利的运行管理机制有待创新

1.基层服务体系结构不健全,人员编制少、经费缺乏

一些乡镇(街道)水利站被撤并,抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设相对滞后,农民用水合作组织缺乏必要扶持。基层水利工程技术人员缺乏,目前全市乡镇(街道)水利站仅27个,水利员174人。按照省里制定的平原地区按每10~20km2、山区每30~50km2配置1人的标准要求,全市即使全按山区标准计算需配置346~576人,差距很大青田、景宁县乡镇(流域)水利站(12个,人员83人)被撤消而成块管,水利员常被乡镇(街道)用于其他中心工作和驻村而不同程度地忽视了水利工作。其他县(市、区)水利工程技术人员也普遍短缺,经费缺乏,待遇低。一些县(市)财政拔给乡镇(街道)水利站工作经费几乎为零,水利员每人每年财政固定补助仅5000元左右;大多县(市)水利人才难引进且在流失;许多原有的水利员普遍老龄化,新人员难补充,导致服务于农田水利建设管理的欠缺而水平不高。

2.运行管护产权不顺,责任不明,管护制度不落实

小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全,责任主体不明确。小型农田水利建设是我市农田水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等,已成为制约我市农田水利建设发展的瓶颈。不少地方,末级渠系和田间工程多年没有投入,村集体、农民用水组织管理和维护均不到位,向农民筹集维修资金困难,往往造成设施失管失修,甚至长期不能修复。

3.基层服务能力与水平严重滞后

由于基层水利员大多以“半路出家”的居多,专业知识不足,整体技术力量严重不足,远远不能满足现代水利、高效农业管理的需求。

目前我市特色种植业面积逐年增加,茶叶生产也已成为有些县的主导产业,原有的渠道灌溉模式已不能满足现代农业、高效农业的发展要求,水利设施现状与现代农业、高效农业的矛盾日益凸现。比如可把灌溉、施肥、喷药等有效结合的喷、滴先进节耗技术,由于受农村包产到户的经济模式影响,农户的认识和接受意识不统一,难以集中连片推广;同时受资金投入有限等因素影响,建成区的标准也普遍不高,服务现代农业的水平较低;喷、滴工程的管理水平有待提高。

(三)农田水利项目建设的监管体系有待规范

1.项目招投标体系存在缺陷

一是有实际投标人操控招投标的现象。由于农田水利建设项目小而散,丽水本土施工单位较少,全市有水利施工资质的企业仅11家,省内一些有资质单位常被“挂靠、借用”,而借用资质者大多不具备施工管理能力和实际施工经验,往往导致中标后有些工程无法开工或开工后工程进度缓慢,工程任务不能顺利完成,工程质量得不到保证。二是有恶意低价中标现象。导致中标后,施工方想方设法偷工减料,利用各种形式变更工程设计增加工程量及造价,以及出现工程质量下降、安全事故时有发生、半拉子工程、拖欠农民工工资、施工管理混乱等问题,严重扰乱了招投标市场良性发展的态势。

2.项目法人业主小而多,管理主体能力偏低

农田水利项目由于点多、规模小且遍布全市各个乡村,工程所有权一般属于各个村集体,项目的业主很多都是受益村的村委,村集体作为项目业主技术力量不足,经验有限,现场监管难度大,管理主体能力偏低。

3.项目建设进度、质量、安全管理水平堪忧

由于很多农田水利工程规模小,造价低,施工条件差,管理成本高,一般正规的施工企业不愿承接项目。参建各方素质普遍较低,有些工程现场管理不够规范,安全生产存在隐患。一些施工单位存在五大员不到位,技术力量和设备配备不足,安全意识差,施工方案不合理,工程质保体系不完善等问题。

三、加强我市农田水利基础设施建设与管理工作的几点建议

(一)提高思想认识  加强组织领导

“农业是基础”、“水利是农业的命脉”。农田水利基础设施建设是一项民生工程,关系到人民群众的生命财产安全,关系到现代农业、高效农业的开展和优化农业经济的重要手段。各级党委、政府要进一步提高思想认识,强化组织领导,牢固树立水忧患意识、大局意识和责任意识。各级政府在农田水利基础设施建设与管理工作中,要承担起主要责任和任务,建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作机制,形成推动农田水利改革发展合力,切实解决建设与管理过程中的各种困难和问题,并实行严格问责制度,扎实完成“十二五”规划的农田水利基础设施建设的各项任务。

要进一步加大对农田水利基础设施建设与管理的宣传教育力度。一是宣传好《水法》,树立水资源观念,增强水忧患意识,依法加强水资源保护和统一管理,引导广大农民改变旧的用水习惯,提倡科学用水。二是要改变当前农村农民纯粹的“等、靠、要”的局面,本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则,引导好农民对直接受益的小型农田水利基础设施投工投劳建设。三是要把农田水利纳入公益性宣传范围,主动做好市情水情的宣传发动工作,动员全社会关注支持农田水利事业发展,营造良好氛围和环境。

(二)落实支持政策,有力推进建管

1.完善建设管理机制,执行并出台相应建管办法

一是小型农田水利工程建设项目推行相对集中建设管理模式。针对小型农田水利工程建设任务重、管理跟不上的状况,积极推行相对集中的项目建设管理模式。可以以县(市、区)为单位组建水利工程建设项目法人单位,履行小型农田水利工程建设期项目法人职责,并受县级水行政主管部门的行业管理和监督。水利建设项目类型多、任务重的县(市、区),县级项目法人可组建若干工程项目部,分担建设管理职责。

二是进一步规范水利工程建设市场。健全水利建设市场信用体系,完善全市水利工程建设项目信息公开和水利建设市场主体信用信息管理平台,建立守信激励和失信惩戒机制,营造诚实守信的良好氛围。健全水利建设市场准入和清出机制,加强对企业主体自律行为的管理,加强市场主体监管,完善落实市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录查询制度,有严重不良行为记录的,在一定期限内停止在我市境内参与水利工程建设招投标资格,确保水利工程建设质量、安全和投资效益。针对我市本土水利设计、监理、施工等专业队伍少、资质低的现状,要进一步强化培育水利工程建设市场,鼓励更多企业提升能力,激励更多企业增量升级。

三是加强管理、提高监管能力和水平。切实加强业主管理培训,提高责任心,明确监管职责;加强监理人员的管理;加强施工现场技术指导,确保项目安全、进度和工程质量。

2.整合筹资渠道,加大地方资金投入

农田水利基本建设量多、面广、投资大,单靠上级及水利部门投资来实施难度较大。为此,我市要积极整合资源,想方设法筹集资金,破解资金难题,确保项目实施。各级政府要逐步建立多渠道、多层次、多元化的水利投资机制:一是提高农田水利基本建设的投资比重,每年农田水利建设计划列入各级政府财政预算,配套资金足额到位,确保农田水利工程的建设与管理资金。二是土地出让计提10%的收益金要足额使用到位而不打折扣。三是逐年增加农田水利基础设施建设的地方财政投入。

3.政策处理机制力求有突破

一是要加强沟通协调,突破“零政策”。安排一定的资金,通过项目推进考核等形式,对政策处理过程中的农民个人利益损害给予合理补偿;同时补助一定的工作经费,充分调动乡、村两级的工作积极性。其次要严把政策关,通过项目安排联动,个别点位强势推动等方式,增强乡、村两级对政策处理工作的主动性。

(三)创新管护机制,提升农水效用

1.扎实推进“试点市”的各项工作

根据省水利厅《关于开展全省基层水利服务体系改革试点工作的通知》(浙水人〔2012〕31号)要求,丽水市被列为全省三个试点市之一。力争到2013年,基本建成制度健全、集约高效、市场规范、监管全面、责任落实的水利工程建设管理体系;权责明确、管理长效、经费落实、运转高效的水利工程运行管理机制;职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系;使水利管理服务更专业、更规范,逐步向现代化迈进,努力实现我市水利事业持续健康发展,为我市经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。

督促《丽水市基层水利服务体系改革实施方案》执行到位,进一步健全基层水利服务机构、建立村级水务管护网络、提升乡(镇)防汛防台体系。继续实施“百万亩喷微灌节水和高效节水工程”,加快推进中小灌区配套改造建设,加强灌区末级渠节水改造和田间工程配套,扩大全市节水灌溉面积。

2.逐步建立健全基层服务站(所)机构设置

科学设置基层水利服务机构,健全流域(区域)水利站,理顺县域内流域(区域)水利站以条为主的管理体制。在现有流域(区域)水利站基础上,全市未建流域(区域)水利站的,要整合现有乡镇(街道)水利员,全部建立流域(区域)水利站,明确流域(区域)水利站为县级水行政主管部门派出机构,性质为纯公益性事业单位。其机构、业务、人事、经费和考核管理归由县级水行政主管部门管理。合理确定基层水利服务机构人员编制,完善人员聘用机制。按照专业、精干、效能的原则以及管辖范围面积、水利设施数量、水利管理任务、农业人口数量等因素,合理确定基层水利服务机构的人员编制,原则上按平原每10~20km2配1人,丘陵和山区每30~50km2配1人,水利工作任务较重的县应按人数上限配置,确保每个水利站不少于3人,一般为5~10人。在基层水利员队伍中,水利专业的技术人员应达到70%的比例以上,全面提高整体技术水平。

金华市浦江县的经验值得借鉴。该县出台了《浦江县人民政府关于建立基层水利管理体制的若干意见》,以贯彻中央1号和省委省政府文件为契机,按照“条块结合,以条为主”的要求,开展了乡镇(街道)的水利体制改革,整合乡镇(街道)水利职能,成立了15个乡镇(街道)水利站,每个站确保有3~5名工作人员,负责本乡镇(街道)水利事务,具体包括辖区内水利设施建设管理、保护和监督等七个方面工作,形成部门、乡镇(街道)、村三位一体的管理体系,解决了农田水利基础设施“只建不管,重建轻管”的现象,保证了农田水利基础设施作用发挥。

3.充分发挥农村基层组织和农民主体作用,确保农水工程有效使用

金华市浦江县目前有农村水务员568名,遍布全县各村。主要职责是负责农村公共水利设施日常管理和维护等方面工作,从最末端解决水利设施无人管的弊端。该县的先进管理经验值得我市借鉴。

要力争扩大我市现有各类责任员、巡查员、预警员等农村水利编外人员的面和量,适当提高他们的经济补助。鼓励、激励农村更多地使用“一事一议”。一是进一步理顺管理体制,明确管理职能,落实管护经费,加强设施管护,建立健全水利基本建设各项管理制度,加强建设管理和建后管理,确保工程建一处、成一处,发挥最佳效益。二是坚持分级负责的原则,明确各类农田水利基础设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革,落实管护责任,搞活经营。三是把建后管理作为今后农田水利建设的重要任务,依法保护水利设施,确保工程长期发挥效益。

 

 

 



 
(来源: 市政协调研组  作者: )
 
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