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关于“十三五”生态工业实施情况的民主监督建议书
 
 
发布时间: 2017-08-15

市政府: 

  根据市政协年度工作安排,邝平正副主席带领部分经济界别、民主党派的政协委员,对全市“十三五”生态工业实施情况开展民主监督。一是制定方案7月初走访市经信委、相关党派,沟通情况、交换意见,制定了民主监督方案。二是实地调研910月,到丽水经济开发区、莲都、龙泉、庆元、缙云等地,走访企业、考察平台建设,召开座谈会7个。三是开展研讨101314日,召集九县(市、区)政协分管主席、经济委主任,围绕平台建设、管理体制、产业选择、招商引资等开展专题研讨1118,市政协三届六十一次主席会议进行专题议政协商。在此基础上,形成了民主监督建议书。 

  一、有利因素 

  剖析现状,展望后势,“十三五”丽水生态工业发展,已经形成了五个方面的有利因素。 

  1、思想认识统一对生态工业的认识,较好的解决了三个问题。在“要不要发展”上,总体上不少有识之士都能认识到工业是财政收入的主要来源、是推进城市化的重要路径、是践行“两山”战略的重要通道,也是发展生态经济的启动点;在“哪里发展”形成了共识,提出工业必须在园区中发展、在平台里发展;在“怎么发展”上,不能新瓶装旧酒,更不能以生态环境为代价,必须走绿色生态可持续之路。 

  2、产业定位明确在“发展什么”上,围绕“195生态产业新体系,提出“十三五”培育“三三三”生态工业新架构,以“绿色生态化”为方向,重点发展装备制造、特钢新材、生态革材三大支柱产业;以“精品品牌化”为依托,积极发展生态农林、传统经典、时尚鞋服三大特色产业;以“新型工业化”为代表,大力发展信息经济、健康医药、新能源三大新经济产业,产业定位更趋合理,结构进一步优化。 

  3、平台构建加快深入实施5.56万亩低丘缓坡开发利用国家级试点,市区和各县(市)储备了大量土地。突出建设丽水生态产业集聚区和12个省级开发区,“十二五”累计出让工业用地3.55万亩;全市园区规划面积从56平方公里,提高到298平方公里,已开发土地面积从37平方公里,扩大到72平方公里。按“园区外基本无工业、园区内基本无非生态工业”要求,开展整合整治,产业布局逐步向园区集中。 

  4、外部条件改善“十二五”期间,县县通高速,形成丽水为中心的“两小时交通圈”;高铁开通,丽水纳入以杭州为中心的“两小时交通圈”。“两纵两横一辅”铁路网络开展了大量前期工作,衢宁铁路等进入实施阶段;丽水机场的前期工作取得实质进展,四个通用机场纳入省级规划。可以预见“十三五”交通建设将取得更大成就,必将形成“交通跟着产业走,产业随着交通兴”的互动格局 

  5、发展态势向好狠抓“四换三名”、“五水共治”及淘汰“低小散”等系列组合拳,在总量增长放缓的同时,实现了结构的调整优化,轻重工业产值的比重由 2010 年的 28.7:71.3,调整到 2015 年的33.4:66.6。进入“十三五”,新兴产业增长加快,前三季度,高新技术产业、装备制造业、战略新兴产业增加值占规模以上工业的比重分别达到 24.8%28.2%7.4%,优势产业加快成型,形成了良好的发展态势。 

  二、存在问题 

  在看到发展有利因素的同时,我市生态工业发展也存在着不少束缚和制约,突出表现在六个方面。 

  1、合力扶工氛围淡化。受经济“下行”、不考核GDP、工业,以及招商引资难度加大等影响,不同程度存在观望应付情绪;在工业与其他产业推进的协调性上,有的干部群众对发展工业认识有偏差,以点概面,发展氛围有所淡化,一定程度存在抓工业的精力不如从前,不敢大声疾呼和理直气壮抓工业。扶工措施形式大于内容,尽管开展过“千名干部助千企”,也出台了不少减负政策措施,但企业普遍感觉“落到头上”的实惠不多。在碰到发展难题上,部分干部的担当意识不强,不敢直面问题,畏难情绪突出。行政审批制度改革成效不容乐观、任重道远。 

  2、园区体制运转不顺在空间布局上,存在园中园、一县多园等情况,体制不同、利益不通、招商同质。如:丽水经济开发区与丽景园、丽水工业园重叠交叉,丽缙园与壶镇工业园等。在管理体制上,层级不清、协调不顺,县内园区有正处、副处、正科级等。如:丽景园“飞地”管理模式问题,丽缙园“市县共建”管理体制问题,协调管理存在不顺。在工作效率上,存在“麻雀虽小但五脏俱全”现象,且授权不到位,合力未形成。 

  3、平台建设问题凸显开发成本与出让价格严重倒挂、高开低出,如:丽水经济开发区净地概算成本67万元/亩(概算未含财务成本,下同),已实际支出47多万元/亩;莲都区高溪区块净地概算成本达110万元/亩,已支出51.5万元/亩,而市区一般工业供地价18/亩左右,资金平衡成为平台建设主要矛盾、平台负债成为各级政府负债的主要领域,令人极其担忧。各地存在供地价格无序竞争,导致倒挂进一步加剧。土地“多占少用、占而未用”情况突出,2014年以来入园的266个项目,仍有100个项目处于未动工、缓建甚至退地的状况。全市低丘缓坡开发可供土地面积达4万亩,闲置厂房面积约200万平方米、其中丽水经济开发区就有109万平方米,盘活利用亟待加强。 

  4、招商引资力量分散职责职能存在不清,招商主管部门、产业部门、平台部门、驻外部门之间,干什么?怎么干?谁来干?等等,亟待从体制机制上来完善和推进。一线招商力量配置不足,如莲都区招商局目前10人(含临时人员),真正从事招商只有3人,招商局成为了“招商统计局、考核局”;各招商分局人员均以兼职、挂职为主;县级开发区(园区)专职招商人员也明显配置不足。招商效率不高,项目导入机制、特别是落地效率有待提高。一些县(市、区)今年19月份尚未引进一个新的制造业项目。 

  5、有效投资严重不足2015年,全市固定资产投资751.52亿元,其中制造业投资占比为19.57%;与衢州比,固定资产投资总量低于衢州(882.04亿元)130.52亿元,其中制造业投资低于衢州(290.92亿元)143.8亿元。今年19月,全市制造业投资占固定资产投资比重为15.46%。投资是保持全市经济平稳增长的“定船锚”“压舱石”,工业投入,尤其是制造业有效投入不足,将严重制约丽水工业发展后劲。 

  6、行业自律令人担忧。在产能过剩的大背景下,同行竞争愈趋激烈,相互刹价、自相残杀现象严重。铅笔、玩具、革制品、太阳伞等行业首当其冲,严重影响企业效益,为稳定客源不惜亏损生产经营。我市的一些传统块状经济难以壮大,就与同行业的剧烈竞争与内耗密切相关,迫切需要在行业自律方面开展研究。 

  三、意见建议 

  针对存在问题,从政协民主监督角度,提出六个方面的意见建议。 

  1、坚持理性发展。坚定发展生态工业的信心,通过大力发展生态工业,打开“两山”通道。一是坚持生态定力。坚守绿色生态低碳这一底线,任何时候任何情况下,都不能降低门槛、放宽准入条件,宁缺勿滥,引进一个,成型一个。二是坚持产业规划。要持之以恒、“咬定青山不放松”,明确不符合产业导向、不符合投资密度和产出效益、不利于环境保护及高消耗能源资源的项目坚决不招、不要。三是坚持平台发展。按照“产业集聚、资源集约、功能集成”的要求,切实把工业办在园区里,不能到处开花、村村点火。在坚持好以上三条基础上,能快则快,加大发力,决不能把保护环境与发展生态工业对立起来。 

  2、理顺管理体制。面对新一轮产业变革和区域分工调整,全市各类开发区(园区)原有政策、体制优势在弱化,累积的弊端和深层次矛盾亟待理顺。一方面,要优化管理体制。以“精简、高效、统一”为原则,对“一县多园、一区多园”状况进行整合,建立“一个平台、一个主体、一套班子”管理体制,实行统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。另一方面,要大刀阔斧的推进强工瘦身。要突出其“工业园”“集聚区”的特点,减轻其社会管理事务,增强经济管理职能;切实改变“组建机构”、“花钱养人”老的管理模式,特别是县级职能部门,只要力量向开发区(园区)倾斜即可,并不是都要增加机构、人员。 

  3、科学构建平台。紧扣开发效益这一中心,切实加强成本核算,统筹规划布局、资金平衡、建设时序、土地利用等,科学推进开发建设。一是注重资金平衡。各开发区(园区)应高度重视平台建设资金平衡工作,急切周密制定可行的平衡计划方案。要善于从优化规划中去要资金平衡,有房地产需求的区块,可适当增加商住用地规划,把握节奏、适时出让;在土地利用和建设时序上要统筹谋划,如“高溪区块”等一些未完工的区块需重新定位,避免盲目重复低效投资,规避债务风险;谋划研究新的投融资模式,尽快将PPP模式引入平台基础设施建设领域。二是盘活存量资源。摸清平台家底,对“十二五”以来的入园项目进行全面排查,研究闲置低效用地项目的清理,落后产能、“僵尸企业”的退出和兼并重组,腾出空间。三是促进集约用地。提高土地利用率,改革供地机制,强化亩均效益。 

  4、强化招商选资招商工作是经济工作的龙头,其工作成效决定着经济发展的速度、质量和效益,要把稀缺资源和重点要素大刀阔斧的配置到招商引资工作领域。一方面,要“引外育内”并重,瞄准目标精准发力。围绕“195生态产业体系,既善于攀“高亲”,招大引强;又要瞄准迎合本地产业发展定位的高成长型、高引领性项目,突出“强链、补链、建链”环节,加快形成产业集群。另一方面,要改革完善招商引资体制机制,着力强化招商主管部门统筹综合协调职能、真正落实产业主管部门招商职责、大力充实(重在内涵)平台招商力量、设立驻外窗口加强一线招商,促进招商引资全面增速提效。 

  5、完善政策体系。政策与制度创新,是形成发展优势的引擎和动力。一是建立科学考核导向。完善项目引入绩效评价制度,更加注重投入的真实性、结构性和有效性,坚决避免虚假供地、虚假开工,下决心建立从“量”到“质”的考核机制,体现以人民为中心的发展思想。二是建立优惠政策兑付后置机制。建立供地价格与税收贡献挂钩的激励机制,合同签订、落地产出要全过程跟踪评价,优惠政策要有前置条件,达到承诺条件后再予以兑付。三是研究解决担保难题。加大政策性担保支持力度,充分发挥产业基金效能,可通过设立政策性融资担保机构注入产业基金,为更多民营企业提供资产余值融资担保。 

  6、推进转型升级。围绕问题导向,打好转型升级“组合拳”。一是培育产业集群。强化产业规划和引导,提高要素配置效能,避免错配、劣配、低效配等问题,下决心在培育产业集群上找到突破口,形成“小气候”。二是着力培育龙头。“招商引新”与“改旧出新”并重并举,扶优扶强扶新扶特与产业集群发展紧密结合,建立龙头企业培育名单,给予“一企一策”,强化跟踪评估,建立优惠政策后置制约机制,防止企业壮大后总部外迁;高度重视知识产权的申报和保护,鼓励企业进入资本市场,加快推进机器换人、电商换市;吸取教训,引导企业处理好主业与副业关系,工业企业跨界进入房地产开发等“一锤子”买卖领域要加强审查和引导。三是强化行业自律。加强对行业组织的管理引导,通过行业协会组建企业联盟,引导企业建立技术合作研发关系、市场营销策略同盟等,建立惩戒机制,消除刹价和内耗,促进企业差异化的竞争。 

  以上民主监督建议,请按照《政协章程》和丽委发〔201465号文件规定办理,并在6个月内的主席会议上通报反馈办理结果。 

    

    

    

    

抄送:市委、市人大 



 
(来源: 综合一处  作者: )
 
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