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关于深入实施华侨要素回流工程的调研报告
 
 
发布时间: 2014-03-17

市政协港澳台侨委员会

 

2002年,丽水市委市政府正式提出实施华侨要素回流工程,经过多年探索和实践,取得了诸多成就,在推动丽水经济社会发展发面发挥了积极作用。适应当前全球及国内经济社会形势的新变化,深入实施华侨要素回流工程,进一步促进华侨资本、人才、技术、信息等要素回流,切实将华侨资源优势转化为发展优势,是进一步加快丽水经济社会发展的必然要求。根据市政协年度工作计划,港澳台侨委员会于日前开展了“华侨要素回流情况”专题调研。在市政协吴炳全副主席的带领下,调研组通过到莲都区、青田县、缙云县、温州市湖州市实地调查和考察,听取侨商介绍、座谈会等形式,重点调查了解了当前市本级及有关县(区)在实施华侨要素回流工程中的成效和问题。现将调研情况综合如下:

一、我市华侨要素回流的特点

1、侨资涵量越来越多,但个体投资实力还是较弱。从2007年8到2013年7月底,我市个人外汇存款余额从3.6亿美元增加到17.08亿美元,但这是建立在有30万华人华侨及40万归侨侨眷基础上的。相对于现在资金要求动辄几亿几十亿的项目,个体来投资的实力差距还是太大。如现有188家侨资企业,规模都不算大,大多数还是通过股份制或集资投入经营。

2、侨智程度越来越高,但人才(技术)回流不多。随着海外侨胞对教育的重视,新生代华人华侨中出现了大批高学历、高科技人才,而且这一高素质群体增长非常迅速。虽然我市对高学历人才、高新技术有很大的需求,但由于我市基础条件比较薄弱,创业环境有待进一步改善,生活成本相对偏高等因素,华人华侨中的人才回流的很少,华侨华人的人才(技术)资源基本上没有得到应有的开发和利用。

3、侨力资源分布越来越广,但信息交流不够通畅。全市旅居海外的华人华侨已有30万人,遍布世界120多个国家和地区,他们为丽水走向世界,为世界了解丽水提供了良好的信息交流通道。侨务部门曾开展过多次的侨情调查工作,但由于各种原因,丽水籍海外侨胞的情况仍然掌握得不够全面、准确,特别是对海外新生代的侨情掌握得很少,华侨华人及团体的作用并没有得到充分的发挥,政府及有关部门与华侨华人联系的交流平台和载体还是比较有限。

4、海外华侨社团众多,但团结合作程度低。当前,整个华侨华人社会正处在新老交替的重要过渡期,新华侨华人、华裔新生代以及留学生日益成为华侨华人社会的主体。华侨社团正由过去的同乡会、宗亲会为主,逐渐向多元化发展,各种新华侨华人专业协会、经贸商会和科技团体应运而生,社团领袖逐步实现了新老交替。新华侨华人有国内受教育和生活的基础,对中国、对家乡怀有深厚的感情,但他们出去时间比较短,资金积累有限,融入当地主流社会尚有较大困难;华裔新生代大多出生在国外,接受的是西方国家的教育,一般素质较高,经营理念新,发展思路宽,已融入了当地主流社会,但他们和祖国联系少,民族感情和乡情比较淡漠;留学生是潜在侨务资源,涉及的领域几乎涵盖了当今世界最尖端的高科技行业,他们自成群体。在这三类人的影响下,我市海外华侨社团也是繁多纷纭,但由于缺少必要的协调和管理机制彼此间不团结、难合作的现象普遍存在

二、实施华侨要素回流工程中存在的一些问题。

1、侨资利用不充分。从2003年到2012年,全市经工商注册登记的侨资企业由89家增到188家,投资总额由1.23亿美元增到8.3亿美元。虽然数量增加较明显,但总体来看,侨资在市内的利用还是不够充分。一是从投资领域看,仍以传统产业及低技术含量产业为主。2003年是房地产、服装、小水电和宾馆等,2012年是房地产、教育、农业、餐饮业、小水电和贸易等。其中,房地产集中了超过50%的资金资源。全市范围内被认定为省级以上高新技术企业的侨资企业只有1家(有邦化)。二是从区域集中度看,市内侨资分布格局10年没有打破。主要集中在青田县和市本级,2003年,市本级(包括莲都区)20家、青田县46家,两地占总数的74.2%;2012年,市本级(包括莲都区)62家、青田县85家,两地占总数的78.2%,庆元县一家侨资企业都没有。三是从侨资总量看,市内利用率偏低。丽水籍华人华侨回国投资人数(含委托投资人)已有8万多人,遍布大陆31个省(自治区、直辖市)的,投资与贸易总额约300亿美元,而在市内的只有8.3亿美元,占比不到3%。

2、适侨宜侨项目极少。一方面,由于受教育程度不高等因素制约,大多数侨胞在投资理念、经营模式、管理水平、创新意识和能力等方面都存在着一定的局限性,投资领域除一般传统产业或科技含量不高的行业外,很难有所突破。另一方面,市政府根据产业转型和升级需要,推出的项目不是偏大,就是高新技术运用。大多数侨胞的财力远远不能达到项目要求,即使可以融资集资的,却又因能力和风险限制,不敢投资。

3、为侨服务难到位。一是对侨资企业定位不明,缺乏相关的政策扶持与优惠。目前政府相关部门以外资企业来管理、登记侨资企业,造成其不靠外企、不靠国企、不靠民企、不靠台企的所谓“四不靠”的尴尬处境。侨资企业不能享受国家对国企、民企和台企的各类优惠政策,很大程度上影响了侨商回乡投资的积极性和热情。二是侨资企业融资困难。受身份和财产等条件限制,侨商向银行申请融资比普通企业主更加困难,侨资企业大多通过民间借贷方式融资,利息偏高,集资风险较高。三是主要涉侨工作部门人手明显不足。我市主要涉侨部门人手短缺,一些职位缺乏编制,一些业务没有配备专门的侨务干部,这给开展侨务工作造成了较大困难。

4、主观认识上还有问题。一是认识不足。有的地方侨资资源不多,因此没有把引入侨资确立为经济发展的重要抓手,没有制订对侨优惠政策,跟外地侨商洽谈项目时不能提供良好的对侨服务,致使项目搁浅。二是认识偏差。有人认为,侨资资源反正都在本地,想什么时候盘活就什么时候盘活,当前抢招外面的商和抢引外面的资才是头等大事。三是实用主义。“资源共抢,困难共让”,对侨招商引资争着做,维护侨益能推就推,前期引进有力,后期服务不足,存在重引资、轻扶持,重承诺、轻兑现的现象;甚至还有侵犯侨商、华侨、归侨合法权益的事情发生。

三、对深入实施华侨要素回流工程的几点建议

我市开展华侨要素回流工程已逾十年,全球及国内经济社会形势如今已经发生了巨大的变化,沿用十几年前的工作方法和工作思路已跟不上形势的发展要求,再想用捐赠的政策搞活地方经济已无可能,只有随着形势的变化及时调整工作思路和方法,以经济建设为主题,重新找准华侨要素回流工程的切入点,把为侨服务和为经济建设服务相结合,才能更好的将华侨资源优势转化为经济转型升级的发展动力。

1、以完善体制机制为抓手,不断夯实吸引华侨要素回流的基础。

(1)要组织一次“回头看”。通过“回头看”,对过去10多年来的华侨要素回流工作进行一次小结,统一思想认识,理清下步工作思路,完善全市各级政府及部门上下联动的工作机制。各地各有关部门要根据现有国情、市情和外情,广泛征求涉侨部门和侨胞的意见,抓紧修订过去的实施方案,细化具体措施,量化考核机制,为华侨要素回流制定更多、更到位的优惠政策和优质服务。另外,通过“回头看”,研究涉侨部门必需增加的的编制和业务岗位,并尽快予以解决。

(2)要开展一次侨情大调查,摸清我市侨力资源的基本情况并建立动态的统计数据库及跟踪网络。摸清侨力资源的基本情况是实施开发和利用的前提,是制定相关政策措施的基础。虽然,我市近年来先后进行过一些侨情调查,但随着侨情的不断变化和新侨的快速增加,目前我市对侨力资源的了解总体上还是比较模糊,具体数量、分布、结构等各方面的情况均缺乏相对准确的数据做支撑。因此,要全面开展丽水籍华侨资源摸底调查工作,建立丽水籍华侨资源信息档案库并建立动态的统计数据库及跟踪网络。同时,要完善研究推进机制。借助社团组织、研究机构、专家学者开展华侨要素回流方面的专题研究,为政府部门更好地做好这项工作提供可靠地决策和实施依据。

2、以提高为侨服务工作水平为实质,不断调动华侨要素回流的积极性。

(1)要结合市情和侨情来制定要素引导政策。根据我市“绿色崛起、科学跨越”的发展战略总要求,重视侨要素资源的整合重视适侨宜项目的包装和宣传引导侨资流向高新技术产业、生态休闲旅游产业、高效生态农业、创意产业等。要尽快制定相关激励政策对促进创业创新、侨商回归、招才引智等方面做出突出贡献的侨商,给予表彰奖励和相应的政治待遇、接待礼遇。

(2)要强化要素保障,狠抓签约项目的跟踪落地。资本具有天生的逐利性,除了乡情亲情的召唤之外,投资回报和长远发展是企业考虑的重要因素。从目前来看,我市已签约的部分涉侨项目,落地建设情况并不理想,直接影响了我市整体投资环境建设和侨商回乡发展的热情。市政府应高度重视,加大后续跟进工作力度,强化签约项目相关服务和要素保障工作。

(3)要努力做好现有侨资企业的服务帮扶工作。一是建立华侨投资咨询服务体系。加快政府公共信息透明化进程,着力培育咨询、信息等社会中介服务组织并形成体系,为侨商回乡投资创业提供各类法律咨询、风险评估、项目前期、项目跟踪等全方位服务。二是规范项目审批服务体系。一方面要针对广大侨商对国内行政审批流程不熟悉的特点,推出涉侨项目的行政审批全程代理制;另一方面要进一步完善并联审批的运行机制,降低我市侨资项目的行政门槛,提高项目审批的工作效率和服务水平三是完善侨资企业的后续服务体系。要本着“办好现有侨资企业,就是最好的招商”的宗旨,通过已经建立的政府与侨资企业的联络机制和市领导挂钩联系重点侨资企业制度等,及时和侨资企业沟通,通报有关新政策、新规定,听取呼声等。

(4)要建立健全金融服务体系。6月19日,国务院常务会议在研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施中,明确提出探索设立民资发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。7月5日,国务院办公厅下发的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》中,进一步提出扩大民间资本进入金融业。温州市已经上报了两家民营银行设立的申请。建议市政府也能以此为契机,结合丽水农村金融改革试点工作,积极向上争取设立侨资民营银行(华侨银行),既能盘活华侨闲散资金,又能切实解决中小企业包括侨资企业贷款难的问题。

(5)要拓宽高级人才回国服务渠道。一是尝试开通将优秀留学生充实到政府部门任职的渠道。如结合华侨总部经济体系建设,直接选聘具有丰富国外工作经验和公共管理技能的优秀留学生担任青田县县长助理,或到市本级专业性较强、需要与国际接轨或需熟悉国际惯例的部门和岗位任职,充分发挥他们具有国际视野、民主法制和创新意识强的优势,推动政府的行政职能转换。二是建立留学生企业融资担保制度,降低留学生创业基金和风险投资基金门槛,切实解决留学生回国办企业融资难的问题。

3、以构筑华侨总部经济体系为突破,树立华侨要素回流的典范。

遍布世界各地的丽水籍华侨是丽水发展的宝贵资源和重要依靠力量,要充分利用这一独特的资源,强化华侨与本土产业的合作联系,促进华侨要素回流和高端要素集聚,提升丽水经济的国际化、网络化,实现互利共赢。青田县制定《青田县人民政府关于华侨总部经济的若干意见》,在侨商回乡创业扶持政策、优化侨企发展环境、专项服务体系建设等方面进行了一些可贵的尝试。市政府在支持青田打造华侨总部经济园区的同时,应该在全市范围内进一步整合优势资源,支持青田构筑全市性的华侨总部经济体系,建立支持总部经济发展的各类服务平台和服务体系,为企业提供政策支持和服务支撑,构建以青田为核心,辐射到全省、全国乃至全世界的华侨总部经济体系。同时,充分发挥丽水籍华侨的桥梁纽带作用,吸引外资、国资和民资到丽水,形成内外丽水的良性互动。

4、以和谐务侨为动力,营造华侨要素回流的氛围。

(1)要重视华人华侨的权益保护。按照“根据特点,适当照顾”的原则,对海外侨胞反映的殡葬制度改革、侨房拆迁、失地补偿、子女入学就业、捐赠项目管理、涉侨经济纠纷以及婚姻、无罪公证等热点、难点问题,要本着“以侨为本”,坚持“合法权益坚决保护,合理要求基本满足,合情意愿适当照顾”的精神,制定可操作性强的实施意见,保护他们当家作主的参政权不受侵犯,使他们“寻根问祖”与家乡的联系不中断,参与家乡建设、乐善好施的积极性不受挫伤。对由于法规、政府规章修改、政策措施变化等,给侨资企业合法权益造成的损失,要建立合理补偿或者处置的机制。

(2)要重视和支持华文教育工作,保证我市侨务资源的可持续发展。要建立“丽水市华文教育基金会”,由侨务部门牵头,市财政提供启动资金,并向海内外募捐资助,形成政府财政反哺和海内外各界支持的华文教育互动机制。青田县编写了适合具有浓郁家乡特色的乡土书面教材和多媒体教材,进一步增强了青田籍华裔青少年对中华文化的认同感,增加对家乡的热爱。这一经验应该在全市推广。

(3)要加强社团侨领工作,推动华侨华人社团团结与发展。一是坚持政策导向。坚持判断一个侨团的地位和影响,不看“牌子”大小,关键看它在爱国爱乡、服务华人社会的贡献大小。二是做好年轻侨领的发现培养工作。要发掘一批有才干、有影响力、有号召力、和谐大气的中青年侨团骨干,尤其是新华侨华人、华裔新生代和留学生中的佼佼者,引导他们关心、参与华人社会事务,回国参加经贸和侨务活动,协助其发展事业,并加以适当培训,使他们逐渐成为新一代社团领军人物。



 
(来源: 市政协港澳台侨委员会  作者: )
 
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