一、背景与问题
近年来,我县逐渐加大了对基础设施和公共设施的建设投入,县财政每年安排政府投资项目建设资金20亿元左右，政府投资占总投资比重达到20%以上。政府投资项目（以下简称项目）基本集中在城镇基础设施建设、交通设施建设与社会公共事业建设领域,对我县经济发展具有持续性的推进作用，对社会事业具有引导性作用。但是随着土地收入的下降以及财政资金有效供给压力的不断加大，项目资金不足的问题日益突出。同时，部分项目上马过快，建设过程中监管不严，出现投资严重超预算、超概算、超估算等“三超”问题甚至工程质量问题。在此背景下，加强项目前期决策管理和监督管理，完善项目管理组织模式显得尤为重要。
二、原因分析
（一）谋划不深。部分业主单位对前期调查研究工作不重视，忽视项目建设过程可能存在的政策处理及历史遗留问题。如某雨污管网改造工程，在没有完成政策处理的情况下进行工程招投标。施工单位进场时，周边居民提出了新的补偿要求及更改隔油池、化粪池位置等诉求，因诉求得不到满足而阻挠施工，工期延误达一年之久。
（二）各自为政。部分项目设计过程中,政府部门、设计人员和预算人员未能形成良好的配合,业主单位片面追求项目进度，设计人员仅关注设计方案是否具有技术可行性,预算人员仅以财务的视角来进行造价管理,导致管理混乱，重复建设屡见不鲜，估算每年至少浪费资金200万。
（三）应招未招。部分建设单位对招投标过程中项目的成本、安全、质量以及施工周期的认识依然欠缺。我县相关文件规定：10万元至50万元的项目须经“三重一大”事项集体研究，择优确定承包单位，并在网上发布公告。部分项目实施单位对相关规定认识不足，盲目压缩必须的流程，未经“三重一大”事项集体研究便将工程直接发包给施工单位，存在廉政风险、政治风险、安全风险。
三、意见建议
针对项目前期存在的相关问题，建议从以下三个方面进一步建立健全我县项目管理体制机制，为实现经济更长时间、更高质量的平稳发展、提高财政资金使用绩效筑牢根基：
一是提升决策“准确度”。前期决策是控制项目成本的关键，建议主管部门出台相应规范，进一步加强项目可行性研究管理，对拟建项目从经济、技术、民生等多个层面充分调研与分析论证，做到科学决策。
二是增强从业人员“专业度”。建议主管部门制定管理办法，定期对项目前期所涉及设计、造价公司进行考核，并加强考核结果运用，建立准入和退出机制，奖优罚劣。同时，定期组织项目前期专题培训，延请专家及时传达最新政策与先进管理模式，提升从业人员水平。
三是提升招投标环境“规范度”。建议主管部门对招投
提案人：严温鑫 景宁县财政局 团委书记
刘亦佳 景宁县财政局 工作人员
指导老师：郏文南 景宁县财政局 副局长
导师：梅 敏 景宁县团委 副书记