【提案公开】长效治理南明湖水葫芦根源在于上游 亟需补齐跨区协同机制短板

  南明湖是市区的门面和形象担当，不仅是外地游客来丽旅游的首选打卡地，也是广大丽水市民的重要休闲场所。近年来，我市全力打好治污攻坚战和碧水保卫战，切实有效地保护了辖区水域生态环境安全，但“水葫芦”作为国际公认的十大入侵恶性杂草之一，由于我市良好的水热条件，且缺乏有效天敌，极易导致“水葫芦”顽固存在、反复泛滥。如近期南明湖湖面出现大量水葫芦，不仅严重破坏景区美感和水体品质，而且给我市山水生态之城的形象造成负面影响，据调研，南明湖湖面每天汇集大面积水葫芦主要有以下三方面原因。

一是源头管控不到位。水葫芦一般滋生于水质富营养化的田间水塘，由雨水冲入小溪汇入江湖。据调研，汇入南明湖的各条支流均出现水葫芦滋生现象，且部分地方源头管控严重缺失。如，桐岭溪是自开发区流入南明湖的重要支系，该溪经流开发区、莲都区范围的水葫芦未能得到及时处理，据周边村民反映和现场来看，开发区、莲都区保洁范围内几乎没有打捞、清理的痕迹。再如，距南明湖直线距离仅2公里的白岩村坑门口有大面积水葫芦，根据其长势情况可以判断已长期无人处置。

二是部门重视不到位。据了解，有关部门虽组织召开了南明湖水葫芦治理协调会，但均未见引起高度重视。其中一次协调会上建议莲都区、开发区、缙云县按照各自管辖范围同步共同治理，各自负责经费保障，但至今没有切实推动落实。调研中，个别单位认为该项工作缺乏经费，且考核要求不大，不是中心重点工作，而水葫芦是顺水而流，在哪里出现就由哪里负责，辖区内只要没有举报就当作没有发生。

三是协作机制不到位。目前河道日常管理依托河长，瓯江水系设有省、市、县、乡镇（街道）以及村（社）五级河长，以行政界限为河长治理区域。当前大溪水协同、跨区域治理机制缺少，政府、部门难以形成合力，以及相应的奖惩措施缺乏。调研中发现，上游开发区、缙云县、莲都区政府未有效打捞清理工作，水葫芦顺水而下，汇集至南明湖，形成当前窘境。目前县域之间没有协调会商等工作机制。

南明湖是丽水城市的形象，更是“两山”样板，建议加快落实“三个机制”，常态化、机制化推进“水葫芦”整治，形成水葫芦等水面漂浮物清剿的“一盘棋”格局，体现我市“尤为如此”的典范和担当。

一、落实源头管控机制。发挥关键支流交汇点的智能监控系统作用，通过对流经水面进行实时监控，及时发现问题转由属地政府落实整治，建立起完整的源头管控网络。同时，组织专家对市域内的水葫芦进行一次调研，综合评估我市水葫芦的生长环境、数量、危害等特征，并有针对性的提出生物、化学、物理等综合治理措施，做到有效治理又不影响水质，实现标本兼治。

二、落实考核监督机制。健全完善河长制，压实各级河长责任，推动从“分段治”走向“全域治”。建立考核机制，将水葫芦防治纳入政府综合考核体系，推动共建共享跨界治水。完善生态补偿机制，组织瓯江流域沿线的庆元、龙泉、云和、莲都、缙云等县（市、区）共同商定生态补偿方式、衡量标准、水域界线、考核监督等，设立对赌式的生态补偿机制。同时，跟进宣传报道，形成舆论监督、民众监督合理，切实提升各地责任意识。

三、落实协同治理机制。南明湖及周边水域属于瓯江流域，建议由瓯江市级河长总牵头，组织召集县（市、区）、乡镇（街道）、村（社）各级河长及开发区、市水利局、市交通运输局、南明湖管理所、市公路港航与运输管理中心等研究制订瓯江流域跨境协同治理机制，建立健全跨界河道联保共治协作机制，推动水葫芦等水面漂浮物清理向乡村级河道延伸。同时，将水葫芦作为“五水共治”治理的重要指标，规范检查、督查、奖惩方式和措施，如每月开展一次交叉督查，每季度实施一次考核，半年度召开一次碰头会等。

附件如下：

丽水市水利局关于市政协五届三次会议第326号提案的答复(黑章).pdf