| 首页 |
|
2月25日下午，出席市政协五届三次会议的委员们进行分组讨论，审议市政协常委会工作报告和提案工作情况报告等。2月25日上午，在市政协五届三次会议第一次全体会议上，10位委员台上发言，12位委员即席发言，现将要点摘录如下——
陈频委员
代表市工商联发言：
“三问”如何打好
“亲商、暖商、安商”组合拳
第一问：政务服务部分“顽症”仍然存在 ，如项目审批前置条件仍然较多，特别是用地审批、规划审批等环节耗费时间长；部分业务系统数据壁垒还未打通；惠企政策出台后的跟踪修订不够及时等等，这些亲商“软环境”如何进一步提升？
第二问：信用体系建设还不健全，如信用激励政策还依赖于部门支持，措施和手段不够丰富；存在信用评价过多、失信惩戒过滥等问题；信用数据共享机制不完善，有的信用数据依靠人工采集报送，部门在运用中缺乏沟通、配合和共享，在此情况下，暖商“能量场”如何进一步激发？
第三问：要素保障短板仍显突出，如技术性人才、高端管理人才紧缺，普遍面临招引难、流失率高的问题；在用电用气方面，价格调节不透明、工业电镀保障弱、成本高等问题时有反映等等。
丽水安商的“强磁场”如何进一步筑牢？以上三问，如果要以实际行动作答，我们是否可以通过以下措施来寻求解决之道：
一、积极打造亲商“软环境”，持续提升增值服务。一是在各行政服务中心增设“兜底办”专窗，根据企业诉求“分诊转治”到各承办部门，并全程跟踪限时督办。二是推进部门间协同管理，打通“数据壁垒”。三是持续推进惠企政策“免申即享”，强化企业“无感”申报、“有料”兑现。
二、要不断激发主体活力，持续增添暖商“能量场”。一是对守法记录良好的企业，可在快捷融资和减少执法检查频次等方面给予更大支持。二是动态排查企业监管风险点，根据不同信用等级对其进行智能预警和分级管控，并积极引导行业协会、商会等第三方力量协同参与共治共管。
三、要切实筑好安商“强磁场”，汇聚企业发展合力。一是探索混合用地、工业用地弹性年期出让等供给模式，加码“零地技改”政策。二是持续提升水电气等公共产品的供应质量。三是充分授权支持企业人才的自主认定，积极培育和本地工业相适应的人才。通过设立人才发展基金、优化人才居住环境等措施，让人才能够引得进、留得住、用得好。
刘进委员
代表农工党丽水市委会发言：
“丽九味”的忧与思
一是忧九味太多，难以形成拳头产品。中国传统文化中，“九”代表无穷多。但丽水种植空间有上限，文化影响存局限，经济总量有限制，难以同时支撑九个产品。
二是忧缺少质量标准，好品质缺少金名片。既缺高品质中药材种植与检测能力，又缺业界权威背书。我们都说龙泉灵芝孢子粉好，但是好在哪些数据上，我们说不出所以然，而且人微言轻说了人家也不信。
三是忧缺少精深加工承载，产品附加值低。虽然种植面积超过全省三分之一，但产值仅占七分之一。全市亿元以上中医药大健康产业企业只有10家，而且大部分原材料来自于外地。
建议：
一、单品集聚方。九味齐抓不如瞄准目标主推一两味。用五到十年，率先打出一两个拳头产品，再一味接一味地推动“丽九味”的循环出圈。
二、科研赋能方。种植阶段推行道地药材标准化生产基地，建立全生产周期质量追溯系统，严控生药品质。检测阶段加快检验平台等高能级平台建设，对药材性状、有效成分含量等进行全身“体检”，搞明白、说清楚丽水药材到底好在哪里，优在何处。科研阶段引入中医药领域院士领衔的“团队+项目”合作，以权威研究、权威发表形成一批具有丽水特色和影响力的标志性成果。
三、引大育强方。招大引强，深化医研企合作，推进中医药和畲医药产业集聚，打造融医疗、研发、制药、中医药文化宣传为特色的中医药健康产业基地。培育本地企业上市，指导开展技术创新、试点申报、数字化改造、绿色工厂创建等，为“丽九味”大健康产业注入新动能。
俞豪锋委员
代表民建市委会发言：
中小企业数字化转型如何“转得好”
近年来，我市深入实施数字经济“一号工程”，近八成规上企业开展数字化转型。但是，不少中小企业还不敢转、不会转、不好转。
为什么不敢转？因为数字化转型要求高、成本大、周期长。莲都某企业投入1000多万后，不敢再投。大型设备迭代智能化产品，改造、维护费用高，数据安全风险也很高。法国达索公司服务软件每年要额外收取15%更新费用。
为什么不会转？因为中小企业缺技术储备、高端数字化人才、创新团队和解决方案。松阳某企业就曾由于缺乏软件人才导致生产线停工。
为什么不好转？因为中小企业专注细分市场“小批量”“个性化”，生产流程很难标准化、模块化，数字供应商不太愿意为其量身定制方案，直接套用大企业的又会“水土不服”。
为推进中小企业智能化改造、数字化转型，提升新质生产力、做强产业集群，建议：
一、试点示范引领，打造数改样本。争取纳入第二批全国中小企业数字化转型试点城市。围绕重点产业，推进细分行业中小企业数字化改造行动，打造“小灯塔”企业供学样仿样。
二、龙头企业带动，推广“链式”数字化。将中小企业接入大型企业数据链，提供数智赋能等服务，节约中小企业数字化转型成本。利用中小企业数字化转型反哺大型企业降本增效，形成协同高效、融合创新的产业链生态。
三、构建服务平台，提供精准方案。推动公共服务平台建设，引进优质数字化服务商，提供成本低廉、实用性强的数字工具与服务。培育一批工业数字化工程领域的分包商和咨询、监理等公司等。
四、推广轻量数改，优化业务流程。聚焦中小企业增值潜力最大的核心业务，打造成本低、技术门槛低、高效易用的“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）数字化转型方案和产品。
五、完善政策支持，培育数字化服务生态。加快工业互联网等新型基础设施建设。落实财政补贴、融资支持等政策。邀请专家，联合协会，提供全周期服务。推行政府部门和企业共同参与工业软件和信息化服务优秀供应商谈判。
项浩委员
代表民进市委会发言：
适时推进全市乡镇优化调整的建议
来看三组数据：
第一组，乡镇数量。我市现辖乡镇173个，乡镇数量位居全省第3，几乎与千万级人口的杭州、温州乡镇数相当（杭州191个，温州185个），我们相邻的金华市，常住人口是丽水的三倍，乡镇个数仅146个。
第二组，常住人口。丽水乡镇平均常住人口1.45万，是全省平均4.7万的三分之一，为全省最低。全市173个乡镇中有131个低于全省乡镇人口平均值，占总数的75%。全市常住人口在2500人以下的乡镇59个，占比34%，500人以下乡镇的8个，占比4.6%，最少的景宁家地乡常住人口仅220人。
第三组，行政成本。如庆元县官塘乡（全省最偏远乡镇之一，到县城需要2.5小时），常驻人口273人，乡政府工作人员编制18个，每名干部人均服务群众15人，远低于我市1名乡镇干部服务392名群众的均值。
我市自2011年开展乡镇调整后，至今已时隔10多年，现行乡镇格局和发展之间的矛盾日益凸显，区域内外的基础设施短板突出，乡镇路网密度低，水、电、路、气及公共服务均存在布局不均衡、供需不匹配、可持续性差等问题。
同时，受人口和产业的虹吸效应影响，偏远乡村的户籍人口自发流向县内大集镇。数量过多的乡镇稀释了有限的财力、人力资源，不少产业基础薄弱、人口外流严重的乡镇单凭自身力量难以实现蝶变跃升。亟需通过“撤乡并镇”来优化调整乡镇行政区划，激发区域发展活力，推进我市高质量发展。
一是有利于实现共同富裕。根据山区26县相关调研数据：城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点，拉动就业2.5个百分点，对实现我市居民人均可支配收入稳步提升大有助益。
二是有利于促进小县大城建设。优化城镇布局，进一步改变小城镇建设点过密，规划不合理，建设资金分散，基础设施重复建设，整体效益低下的状况，减少社会事业布点过多，形成不了规模等弊端。
三是有利于资源整合，提升公共服务水平。集聚财力，增加基础设施的投入，随着乡镇行政区划调整，比如将乡镇卫生院、学校、文体设施、金融网点等的布局进行调整，让资源相对集中，更加科学，提高公共服务水平。
为此，我们建议适时开展“撤乡并镇”：依据自然环境、资源禀赋、发展空间、区位条件、经济实力、聚集效应等因素，实行撤小并大、撤弱并强、撤穷并富；以县城镇带周边镇，以中心镇带一般镇，优化小城镇，促进中心城镇发展，达到调优、并大、做强的目标。先行对常住人口2500人以下的乡镇予以撤并调整，远期力争镇街比率接近80%，平均乡镇人口达2.2万人左右，真正实现市委提出的丽水城乡一体高质量发展的战略目标。
廖旭青委员
代表民盟市委会发言：
构筑发展新格局
锻造新质生产力
市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展。以此为导向，在“拿来主义”拿不来的丽水当下，产业创新还存在三块短板：
短板一：开放创新不够。全省100家省级新型研发机构中，校地共建模式占比高达45%，而丽水仅有一家由企业牵头的新型研发机构。我们看到，创新资源丰富的杭州也叫响了“成果转化首选地”口号，大力吸引上海、北京创新成果落地转化！
短板二：创新服务不优。检验检测、概念验证、中试孵化、知识产权等公共服务平台能力尚弱。比如，我市化工产业亟需建立中试平台，打通产品试制、试验审批、环保处理等共性技术服务堵点。汽摩配行业急盼的专利申请绿色通道尚未建立，与宁波申请时间相比要慢近一年多。
短板三：创新环境不佳。以企业需求为导向的人才创新环境还未真正形成。被称作“创新活水”的科技金融产品与服务仍很单一。
建议：
一要开放创新，推动高端资源集聚裂变。以“怎么也不为过”的理念加大科技投入。加强与国家、省自然科学基金、重大专项联动，招揽全国科技创新人才为丽水产业迭代升级解题。设立国家和省实验室、制造业创新中心等分中心、分基地。
二要全链条创新，推动创新资源优化配置。支持检验检测、小试中试、概念验证等创新服务平台建设。给编制给经费设立专利审查、知识产权质押融资快速通道。培优扶强更多“高精尖缺”科技企业。
三要尊重创新，重构良好创新生态。设立“企业创新奖”，激发企业家创新活力。建立健全“担保+保险”风险缓释机制，引导更多金融资本投早、投小、投硬核。
陆俊敏委员
代表市政协松阳联络组发言：
“建设经营”两手抓
“千万工程”续新篇
20年来，丽水遵循习近平总书记“要把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村落村貌与发展生产、富裕农民结合起来”这一理念，深入开展“千万工程”，实现“脏乱差”到“强富美”的华丽转身，但也依然面临“四有四少”的“美丽尴尬”：
一是有起色少特色。建设项目大多是基础服务设施，缺乏发展主题定位和系统性、在地性谋划，“千村一面、万村同景”。
二是有输血少造血。多数项目以政府财政投入为主，“政府立项、专家规划、干部指挥、村民观看”，欠缺新业态培育，可持续增收存难。
三是有想法少办法。建成的大量经营性资产由村集体运营管理维护，受经营主体、运营能力等制约，有形资产尚无法有效转化为有价经济效益。
四是有试点少示范。多数试点项目小散弱、区域关联度不紧，缺乏乡村品牌影响力和核心带动力强的示范。
建议：
一是经营理念先行。牢固树立“经营乡村”理念，立足全周期定位，系统梳理村庄特色资源，依托丽水山耕、山村、山居、山景等区域公共品牌，开放培育新业态，集成打造乡村品牌，把乡村IP打造作为村庄运营的重要着力点和竞争力，通过整村打造、片区经营、组团发展，从一处美变成处处美、从盆景美变成风景美。
二是经营方式抱团。按照“权责清晰、分工协作，各取所长、联农带农”原则，村集体以物业出租、资源流转、资产入股等方式，向社会招引第三方经营主体参与整村经营；村民以土地房屋使用权出租或入股等方式获得租金股金、以就地就近就业方式获得薪金、以出售农产品经营农家乐等获取收益。
三是经营保障有力。切实发挥组织引导、规范赋能职责，建立乡村运营闭环保障体系：出台村庄经营导则，建立运营考核奖励办法，组建村落景区营销中心；积极推进我市农村集体经营性建设用地入市试点和农业标准地改革；大力引育“新农人”“新农匠”“新农商”“新头雁”“新导师”这“五新人才”，组织实施“乡村CEO”“乡村经纪人”“乡村合伙人”“乡村运营师”“乡村创意师”招募工程，搭建新型集体经济发展平台，建立乡村运营互帮互助的人文生态圈。
周勇委员
代表市政协青田联络组发言：
深化四级协商成果
畅通侨资回流路径
近年来，我市做足“家”文章，打好新“侨”牌，竭尽所能为广大华侨回丽投资兴业，创造便捷条件、提供优质服务。然而，受国际环境、金融、外汇等诸多因素制约，侨资存在“回流”难、“结汇”难、“激活”难。
去年11月，我市首创开展四级政协联动协商，紧紧围绕“金融为侨服务”这一主题，集思广益想办法、解难题、疏堵点，取得个人侨汇结汇便利化转为长期试点等重大成果。建议我市趁热打铁，持续探索、深化协商成果后半篇文章。
一、深化“联”文章，让侨资“回得来”。持续跟进四级联动协商成果，主动加强与上级相关部门的工作对接，促进协商成果落地见效、转化提升。组建护侨服务援助中心，建立议事协调机制平台，全力维护侨胞合法权益，让“丽水是值得回来投资发展的热土”，成为广大华侨的共识。
二、深耕“融”文章，让侨资“安得下”。坚持内引外联、双向开放，发挥海外侨团的桥梁纽带作用，引导更多侨资来丽投资兴业。深化“越洋出海、双招双引”经贸合作洽谈，引进一批带动力强、影响力大的标志性产业项目深耕丽水。构建高效有序的融资体系，设立华侨青年创业发展产业引导基金，推动项目回迁、侨商回乡、资金回流。
三、深谋“特”文章，让侨资“用得好”。深入推进个人侨汇结汇便利化长期试点，放宽华侨群体外币现钞存取结汇限制。探索构建“青支付”跨境支付平台，畅通外贸支付渠道。推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点，拓宽侨资汇入国内投资路径。支持涉侨平台提能升级，拓宽华侨投资渠道。
蓝津燕委员
代表无党派人士发言：
用好老区“三证”
抢抓政策机遇
快速推进革命老区共同富裕先行示范区创建
当前，丽水在推动革命老区政策红利转化上还存在三个问题：
一是“身份证”标签化。向上对接的密度不够，央地、省市对话通道较为局限。
二是“采矿证”闲置化。条线政策与“革命老区”的衔接较为生硬。红色资源开发利用度不足。
三是“通行证”边缘化。不清楚具体政策的倾斜点和窗口期，容易被误解为“等靠要”，老区政策优势利用不足。
建议：
一、擦亮重点城市“身份证”。要坚持一体化推进。制定配套政策，调动优势资源，参照赣南、闽西的做法，设置老区振兴工作机构，加快解决工作系统性不强问题。要营造“一盘棋”创建。将“革命老区政策”和“浙西南革命精神”纳入领导干部及群众教育培训，增强“老区身份”认同感，促进社会力量广泛参与。要优化“争资争项”考核。提出年度争取事项建议，实行销号管理、挂图作战。
二、用好“通行证”。要打通“北上直通车”，加快央地对话渠道建设，建立工作例会机制，争取国家层面干部双向交流挂职。要扩容革命老区“朋友圈”，建立健全革命老区重点城市协作机制，主动融入现有重大红色交流平台。
三、用足“采矿证”。要全面开展招商引资“百千”行动，依托长三角区域产业优势，精准招引一批产业带动强、科技含量高的重大项目。争取国家层面批复同意丽水国家高新区建设。要用好革命老区重点城市对口合作政策包，谋划“反向飞地”，推动特色产业合作。
罗斯尹委员
代表民革市委会发言：
为草根青年创业培植沃土
创业青年就像野百合，遇到雨露就发芽，遇到阳光就开花。但还有三个愁点亟待化解：
愁点一：政策触达不广，就“高”不就“低”。近年来我市出了不少鼓励青年创业的政策，但往往瞄准高层次青年人才，“草根青年”只能望月兴叹，没有获得感。
愁点二：服务载体偏少，“盆景”未成“风景”。我市推出了“就在浙丽 想创就创”共富驿站、开展“请你来练摊”活动等，但类似的创业就业服务平台和手段仍偏少。一些众创空间功能设计多有雷同，管理营运模式原始单一，创业孵化效果也差强人意。
愁点三：融资渠道不畅，“画梅”而“不止渴”。服务青年，融资先行。但还存在审核流程偏慢、质押担保要求高等问题，难以满足急需现金流的创业青年之需求；商业贷款对初创阶段的青年更是可望不可及。
建议：
一是在理念上跃迁升级。要树牢“人才不问出处、人人皆可成才”的大人才观。青年要增强学习能力，在创业时掌握更多主动权。政府部门要鼓励和引导青年多元化就业，讲好“草根青年”成长成才的丽水青创故事。
二是在政策上提质增效。提供免抵押、免担保、财政贴息的贷款，设立“青年创业投资基金”。建立青年创业创新实践基地，提供更低价的办公场所。开展创业成果展、创业集市等活动，组织青年参与创新创业大赛，助力项目落地。
三是在服务上拓展增值。引导青年依托数字平台进行电商、视频号、小程序等“轻创业”，减小体制机制对于创业的束缚。推动“想创就创，请你来练摊”等活动常态化，多渠道、多区域地提供创业摊位等，打造低成本创业的实践平台。四是在机制上革故出新。探索建立创业容错免责机制，消除青年后顾之忧。如为“草根青年”创业者提供针对型的保险服务，给予“创客”团队一定生活补助，进一步降低创业成本，营造“想创就创”的社会氛围，奏响尊重劳动、尊重人才、尊重创造的最强音。
张向东委员
代表九三学社市委会发言：
把“菌物”打造成
百山祖国家公园最具辨识度的旗舰品牌
那为什么要打造菌物这张品牌呢？
一是因为菌物有国际范。世界上享有盛名的国家公园和我国首批命名的5个国家公园，多以珍稀植物和动物为主题。但放眼全球，至今尚没有以菌物为主题的国家公园，因此可以填补全球空白。
二是因为菌物有文化味。百山祖国家公园正是全球重要农业文化遗产——“浙江庆元林菇共育系统”的核心区，是世界人工栽培香菇的发源地，是香菇始祖吴三公的朝圣地。将“菌物”这一大主角，与国家公园大平台同台演出，更显文化底蕴和世界影响力。
三是因为菌物有生态价。菌物作为百山祖国家公园的标志性资源，种类约1万种，大型真菌632种，至今尚有大量菌物资源未被挖掘利用，是传统富民和大健康产业的“富矿”。
那又如何打造菌物这张品牌呢？
一是要讲好“菌故事”。建立《菌物王国》VR体验地和世界级大型真菌科普标本库，让参观者身临其境地感受菌物的“前世与今生”。建立生物多样性国际会展中心，树立百山祖国家公园菌物王国IP形象。建立世界级菌种资源库，加强与知名大学和科研机构合作，让菌物成为继百山祖冷杉之后又一个科研高地。
二是要打造“菌链条”。打造高规格的菌物“政用产学研创新联盟”，加快与美妆、中医药等领域深度融合，加速“推菌向食”行动，构筑菌物新业态。打造国际菌物产业标准体系群，让百山祖国家公园成为菌物国际标准的输出地。打造百山祖国家公园区域公共品牌，使之成为全国乃至全世界菌物领域的“冠名名牌”。
三是要实现“菌价值”。争取把百山祖国家公园设立为VEP评估试点单位，并设立VEP研究所，探索形成可实施可推广的标志性成果。争取把“百山祖国家公园菌物保护利用”纳入省级财政预算，加大生态补偿和生态保护力度。
另外12位委员
作了即席发言
一起来看——
1
陈昕
再说一次性浪费
2
潘春霞
让丽水山货搭上Rose的顺风车
3
贺小丰
加快推动软饮料产业发展 做大做强丽水水经济
4
麻伟亮
调整学区房学位制
5
李欣
不要让窨井变陷阱
6
应刚秋
不能用有色眼镜看传统产业
7
潘颖
让网络文学成为认识丽水的一种方式
8
傅石林
电杆拉线伤人
9
王祖飞
残疾人三轮车问题多
10
林云峰
大学生实习的2000块补贴该给谁
11
陈晓燕
聊聊爱心书屋
12
徐欢
午睡“躺平”